關(guān)于公布經(jīng)修改的《湖南省代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法》的通知

湘發(fā)改招[2013]691號

各市州發(fā)改委、各有關(guān)部門：

按照《國務(wù)院辦公廳<轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實施條例貫徹實施工作意見的通知>》(國辦發(fā)[2012]21號)關(guān)于全面清理與招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的要求，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》(2013年第23號令)的規(guī)定，現(xiàn)將修改后的《湖南省代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《湖南省代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法》

二○一三年五月十三日

附件：

湖南省代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法

第一條 為規(guī)范我省政府投資項目代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《湖南省政府投資項目代建制管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

第三條 代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 發(fā)展改革部門會同政府出資部門、項目行政主管部門作為招標(biāo)人，依法組織政府投資項目代建單位招標(biāo)工作。

代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第五條 發(fā)展改革部門在批復(fù)政府投資代建項目時，對代建單位的招標(biāo)方式一并予以明確。

代建單位的招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)核準的代建單位招標(biāo)方式組織招標(biāo)工作。

第六條 經(jīng)批準的項目估算或概算總投資3000萬元以上的項目，必須采用公開招標(biāo)方式確定代建單位。

經(jīng)批準的項目估算或概算總投資3000萬元以下的項目，可實行多個項目捆綁公開招標(biāo)的方式。

對于代建費用沒有達到法定規(guī)模標(biāo)準的，可以采用比選的方式確定代建單位。

第七條 代建單位招標(biāo)工作由招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)進行。招標(biāo)代理機構(gòu)采用比選方式產(chǎn)生，并應(yīng)具備以下條件：

(一)具有與代建項目相應(yīng)的招標(biāo)代理資質(zhì);

(二)近3年沒有因違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》及有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，受到有關(guān)行政管理部門的行政處罰;

(三)近3年法定代表人、經(jīng)濟或技術(shù)負責(zé)人沒有因違反有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定受到行政處分或刑事處罰。

第八條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)與招標(biāo)人簽訂代建單位招標(biāo)代理書面委托合同，并根據(jù)招標(biāo)人的委托辦理招標(biāo)事宜。

第九條 采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，向不特定的法人或其他組織招標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家和省發(fā)展改革部門指定的媒體上發(fā)布。

經(jīng)批準采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目管理的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的證明材料，并對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進行資格審查。

資格審查分資格預(yù)審和資格后審。采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告。采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告。資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告應(yīng)按本辦法第九條規(guī)定的方式發(fā)布。

資格審查時，招標(biāo)人不得改變已載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進行資格審查。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。

第十一條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)邀請書;

(二)投標(biāo)人須知;

(三)評標(biāo)標(biāo)準和方法;

(四)項目有關(guān)批復(fù)文件;

(五)使用單位的相關(guān)要求;

(六)合同主要條款;

(七)投標(biāo)文件格式。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。

招標(biāo)文件在發(fā)售前應(yīng)當(dāng)報具有該代建項目管理權(quán)限的發(fā)展改革部門備案。

第十二條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。

在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期;投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件所需要的時間。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)售、公告、澄清及修改等期間，應(yīng)當(dāng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》所規(guī)定的時間要求。

第十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

(一)具有施工總承包一級及以上、工程設(shè)計甲級、工程監(jiān)理甲級、工程咨詢甲級、房地產(chǎn)開發(fā)一級資質(zhì)中的一項或者多項資質(zhì);

(二)沒有依法被責(zé)令停業(yè);

(三)近3年內(nèi)承接的項目中沒有發(fā)生過較大以上責(zé)任事故;

(四)近3年內(nèi)沒有其他嚴重違法、違約等不良記錄。

第十五條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。

投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件或現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人應(yīng)以統(tǒng)一的書面形式答復(fù)并告知所有投標(biāo)人。告知的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)函;

(二)投標(biāo)報價和服務(wù)承諾;

(三)項目管理方案和實施計劃(包括擬組織實施的項目管理機構(gòu)和人員配置，代建實施方案及確保工程質(zhì)量、進度、投資控制、安全文明生產(chǎn)等方面的具體措施);

(四)企業(yè)資信情況(包括從事代建業(yè)務(wù)或工程建設(shè)管理業(yè)務(wù)的經(jīng)驗和業(yè)績、企業(yè)經(jīng)營財務(wù)狀況、履約能力、社會信譽等);

(五)招標(biāo)文件規(guī)定的其他要求。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票等，但不得采用現(xiàn)金形式。

投標(biāo)保證金一般不超過代建項目估算或概算總投資的千分之二，但最高不得超過三十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

第十八條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的遞交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。

省管項目應(yīng)當(dāng)在省招投標(biāo)交易中心進行開評標(biāo);其他項目應(yīng)當(dāng)在項目所在地政府規(guī)定的招投標(biāo)集中交易場所進行開評標(biāo)。

第十九條 發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的，評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理，并在評標(biāo)報告中說明廢標(biāo)的理由及依據(jù)：

(一)未密封或密封處未加蓋投標(biāo)人印章的;

(二)無法人單位蓋章，以及法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

(三)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的;

(四)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的;

(五)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的;

(六)沒有按招標(biāo)文件規(guī)定提供投標(biāo)保證金的;

(七)招標(biāo)文件約定的其他廢標(biāo)條件。

第二十條 評標(biāo)委員會認定廢標(biāo)后因有效投標(biāo)不足三個使投標(biāo)明顯缺乏競爭而決定否決全部投標(biāo)的，或者所有投標(biāo)均被作為廢標(biāo)處理的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。

第二十一條 提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個，或仍因有效投標(biāo)不足三個而被評標(biāo)委員會否決全部投標(biāo)的，經(jīng)負責(zé)監(jiān)管的發(fā)展改革部門批準后可以不再進行招標(biāo)，或者對兩家合格投標(biāo)人進行開標(biāo)和評標(biāo)。

第二十二條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中，招標(biāo)人代表為一人，其余為技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的專家。

評標(biāo)委員會中有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的專家應(yīng)當(dāng)從湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機抽取。

第二十三條 評標(biāo)一般采用綜合評估法，也可以采用法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)重點審查投標(biāo)人的資信和項目管理能力。包括：投標(biāo)人資產(chǎn)、信用情況，工程建設(shè)管理經(jīng)驗和業(yè)績情況，管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備情況，組織協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工的措施和能力，控制工程質(zhì)量、工期和造價的措施和能力，履約和承擔(dān)投資風(fēng)險的能力等。

第二十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后十日內(nèi)提出書面評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)報告應(yīng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。參與評標(biāo)的專家對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)書面向評標(biāo)委員會提出自己意見和理由，并由其本人簽字確認，否則視為同意評標(biāo)結(jié)論，同時應(yīng)在評標(biāo)報告中記錄在案。

評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。

第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告和推薦候選人名單之日起，在指定的媒介上對推薦的中標(biāo)候選人進行公示，公示時間為十日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起十日內(nèi)根據(jù)招標(biāo)文件確定的中標(biāo)條件和評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報告中推薦的排序確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向同級人民政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第二十六條 項目使用單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面代建合同。不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

在與項目使用單位簽訂的代建合同生效前，中標(biāo)人必須向項目使用單位提交銀行履約保函，中標(biāo)人提交銀行履約保函金額為概算總投資的1%至5%，具體比例根據(jù)項目行業(yè)特點在招標(biāo)文件中確定。拒絕提交銀行履約保函的，視為放棄中標(biāo)項目。

第二十七條 政府投資項目的代建合同自簽訂之日起十日內(nèi)，項目使用單位應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級發(fā)展改革部門和有關(guān)部門備案。

第二十八條 各級發(fā)展改革部門依法對代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

監(jiān)察部門依法對招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動進行行政監(jiān)察。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起30日以后施行。2010年2月1日公布施行的《湖南省代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法》同時廢止。