關(guān)于公布經(jīng)修改的《湖南省代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法》的通知

湘發(fā)改招[2013]691號(hào)

各市州發(fā)改委、各有關(guān)部門：

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳<轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知>》(國(guó)辦發(fā)[2012]21號(hào))關(guān)于全面清理與招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的要求，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》(2013年第23號(hào)令)的規(guī)定，現(xiàn)將修改后的《湖南省代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《湖南省代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法》

二○一三年五月十三日

附件：

湖南省代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法

第一條 為規(guī)范我省政府投資項(xiàng)目代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條 發(fā)展改革部門會(huì)同政府出資部門、項(xiàng)目行政主管部門作為招標(biāo)人，依法組織政府投資項(xiàng)目代建單位招標(biāo)工作。

代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第五條 發(fā)展改革部門在批復(fù)政府投資代建項(xiàng)目時(shí)，對(duì)代建單位的招標(biāo)方式一并予以明確。

代建單位的招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)核準(zhǔn)的代建單位招標(biāo)方式組織招標(biāo)工作。

第六條 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目估算或概算總投資3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定代建單位。

經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目估算或概算總投資3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，可實(shí)行多個(gè)項(xiàng)目捆綁公開(kāi)招標(biāo)的方式。

對(duì)于代建費(fèi)用沒(méi)有達(dá)到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以采用比選的方式確定代建單位。

第七條 代建單位招標(biāo)工作由招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用比選方式產(chǎn)生，并應(yīng)具備以下條件：

(一)具有與代建項(xiàng)目相應(yīng)的招標(biāo)代理資質(zhì);

(二)近3年沒(méi)有因違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》及有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，受到有關(guān)行政管理部門的行政處罰;

(三)近3年法定代表人、經(jīng)濟(jì)或技術(shù)負(fù)責(zé)人沒(méi)有因違反有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定受到行政處分或刑事處罰。

第八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與招標(biāo)人簽訂代建單位招標(biāo)代理書(shū)面委托合同，并根據(jù)招標(biāo)人的委托辦理招標(biāo)事宜。

第九條 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，向不特定的法人或其他組織招標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和省發(fā)展改革部門指定的媒體上發(fā)布。

經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目管理的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

第十條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的證明材料，并對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

資格審查分資格預(yù)審和資格后審。采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告。采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告。資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告應(yīng)按本辦法第九條規(guī)定的方式發(fā)布。

資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得改變已載明的資格條件或者以沒(méi)有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第十一條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);

(二)投標(biāo)人須知;

(三)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(四)項(xiàng)目有關(guān)批復(fù)文件;

(五)使用單位的相關(guān)要求;

(六)合同主要條款;

(七)投標(biāo)文件格式。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。

招標(biāo)文件在發(fā)售前應(yīng)當(dāng)報(bào)具有該代建項(xiàng)目管理權(quán)限的發(fā)展改革部門備案。

第十二條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。

在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書(shū)面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期;投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件所需要的時(shí)間。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)售、公告、澄清及修改等期間，應(yīng)當(dāng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》所規(guī)定的時(shí)間要求。

第十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

(一)具有施工總承包一級(jí)及以上、工程設(shè)計(jì)甲級(jí)、工程監(jiān)理甲級(jí)、工程咨詢甲級(jí)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一級(jí)資質(zhì)中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)資質(zhì);

(二)沒(méi)有依法被責(zé)令停業(yè);

(三)近3年內(nèi)承接的項(xiàng)目中沒(méi)有發(fā)生過(guò)較大以上責(zé)任事故;

(四)近3年內(nèi)沒(méi)有其他嚴(yán)重違法、違約等不良記錄。

第十五條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件或現(xiàn)場(chǎng)踏勘中提出的疑問(wèn)，招標(biāo)人應(yīng)以統(tǒng)一的書(shū)面形式答復(fù)并告知所有投標(biāo)人。告知的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)函;

(二)投標(biāo)報(bào)價(jià)和服務(wù)承諾;

(三)項(xiàng)目管理方案和實(shí)施計(jì)劃(包括擬組織實(shí)施的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員配置，代建實(shí)施方案及確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制、安全文明生產(chǎn)等方面的具體措施);

(四)企業(yè)資信情況(包括從事代建業(yè)務(wù)或工程建設(shè)管理業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況、履約能力、社會(huì)信譽(yù)等);

(五)招標(biāo)文件規(guī)定的其他要求。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票等，但不得采用現(xiàn)金形式。

投標(biāo)保證金一般不超過(guò)代建項(xiàng)目估算或概算總投資的千分之二，但最高不得超過(guò)三十萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

第十八條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。

省管項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在省招投標(biāo)交易中心進(jìn)行開(kāi)評(píng)標(biāo);其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地政府規(guī)定的招投標(biāo)集中交易場(chǎng)所進(jìn)行開(kāi)評(píng)標(biāo)。

第十九條 發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中說(shuō)明廢標(biāo)的理由及依據(jù)：

(一)未密封或密封處未加蓋投標(biāo)人印章的;

(二)無(wú)法人單位蓋章，以及法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

(三)未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的;

(四)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效的;

(五)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的;

(六)沒(méi)有按招標(biāo)文件規(guī)定提供投標(biāo)保證金的;

(七)招標(biāo)文件約定的其他廢標(biāo)條件。

第二十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定廢標(biāo)后因有效投標(biāo)不足三個(gè)使投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)而決定否決全部投標(biāo)的，或者所有投標(biāo)均被作為廢標(biāo)處理的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。

第二十一條 提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)，或仍因有效投標(biāo)不足三個(gè)而被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決全部投標(biāo)的，經(jīng)負(fù)責(zé)監(jiān)管的發(fā)展改革部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對(duì)兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)。

第二十二條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中，招標(biāo)人代表為一人，其余為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)中有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家應(yīng)當(dāng)從湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取。

第二十三條 評(píng)標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法，也可以采用法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查投標(biāo)人的資信和項(xiàng)目管理能力。包括：投標(biāo)人資產(chǎn)、信用情況，工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)情況，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況，組織協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工的措施和能力，控制工程質(zhì)量、工期和造價(jià)的措施和能力，履約和承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的能力等。

第二十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后十日內(nèi)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。參與評(píng)標(biāo)的專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)書(shū)面向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出自己意見(jiàn)和理由，并由其本人簽字確認(rèn)，否則視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論，同時(shí)應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記錄在案。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。

第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦候選人名單之日起，在指定的媒介上對(duì)推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示時(shí)間為十日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起十日內(nèi)根據(jù)招標(biāo)文件確定的中標(biāo)條件和評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的排序確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向同級(jí)人民政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

第二十六條 項(xiàng)目使用單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面代建合同。不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

在與項(xiàng)目使用單位簽訂的代建合同生效前，中標(biāo)人必須向項(xiàng)目使用單位提交銀行履約保函，中標(biāo)人提交銀行履約保函金額為概算總投資的1%至5%，具體比例根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)在招標(biāo)文件中確定。拒絕提交銀行履約保函的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目的代建合同自簽訂之日起十日內(nèi)，項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門和有關(guān)部門備案。

第二十八條 各級(jí)發(fā)展改革部門依法對(duì)代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

監(jiān)察部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)察。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起30日以后施行。2010年2月1日公布施行的《湖南省代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法》同時(shí)廢止。