關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知

長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕9號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位： 
《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)沙市人民政府 
2017年6月14日

長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法 

第一章 總 則 
第一條 為全面深化投融資體制改革，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格的政府投資管理體制，提高政府投資效益和管理水平，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，制定本辦法。 
第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指使用下列資金（或資產(chǎn)資源）投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目： 
（一）本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金； 
（二）上級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金； 
（三）國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，以及財(cái)政性資金為還款來(lái)源的借貸資金； 
（四）地方政府債券資金； 
（五）其他納入財(cái)政管理的資金或資產(chǎn)。 
第三條 凡涉及政府投資新建、擴(kuò)建、改建、維修改造的建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，適用本辦法。凡使用本辦法第二條所列資金（或資產(chǎn)資源）投資建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行審批制，其建設(shè)管理適用于本辦法。政府投資公司自籌資金建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按項(xiàng)目性質(zhì)采取核準(zhǔn)制或備案制。 
國(guó)家和省對(duì)使用國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，及中央和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 
第四條 政府投資主要投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)依法設(shè)立的政府公益類(lèi)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)發(fā)展基金，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)，放大政府資金的杠桿效應(yīng)。建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。 
第五條 建立政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、信息共享的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。 
（一）發(fā)展和改革部門(mén)是政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作統(tǒng)籌，編制和下達(dá)政府投資年度計(jì)劃，按權(quán)限負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審批和下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，會(huì)同財(cái)政和行業(yè)主管部門(mén)下達(dá)政府補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目資金計(jì)劃。負(fù)責(zé)投資規(guī)模調(diào)整審批，以及項(xiàng)目稽察、代建、招投標(biāo)管理、投資后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目調(diào)度考核等綜合管理工作。 
（二）財(cái)政部門(mén)是政府投資資金管理部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資年度預(yù)算編制、資金撥付審核、政府采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督、資產(chǎn)劃撥批復(fù)，以及建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審、重大和較大工程變更造價(jià)審查、結(jié)算評(píng)審、竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)。 
（三）審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程審計(jì)監(jiān)督。 
（四）政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目合同的統(tǒng)一監(jiān)督管理。 
（五）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理單位的行政監(jiān)察及廉政建設(shè)監(jiān)督。 
（六）規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水務(wù)及其他相關(guān)部門(mén)，按各自職責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。 
第六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序： 
（一）立項(xiàng)審批，可同時(shí)核準(zhǔn)代建、勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)事項(xiàng)； 
（二）規(guī)劃選址，用地預(yù)審等； 
（三）可行性研究報(bào)告的批復(fù)，同時(shí)進(jìn)行節(jié)能審查和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)； 
（四）用地審批、用地規(guī)劃許可、勘察、初步設(shè)計(jì)及概算審批、工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)審批（備案）等； 
（五）依法招標(biāo)采購(gòu)、招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審、施工（采購(gòu)）合同審查、簽訂和備案； 
（六）施工許可，開(kāi)工建設(shè)； 
（七）竣工驗(yàn)收； 
（八）結(jié)算、決算審查和資金支付； 
（九）產(chǎn)權(quán)辦理、資產(chǎn)移交。 
項(xiàng)目開(kāi)工前，需按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理環(huán)評(píng)等相關(guān)審批手續(xù)。 
第七條 按照審批最少、流程最優(yōu)、成本最低、效率最高的要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，實(shí)施并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。各審批環(huán)節(jié)有關(guān)審批事項(xiàng)，一律納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理。 
第八條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定： 
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享投資理念，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定； 
（二）政府投資年度計(jì)劃的安排應(yīng)遵循“量入為出、綜合平衡”的原則； 
（三）投資決策和項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)化全壽命周期成本控制； 
（四）審批報(bào)建、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工； 
（五）建立健全項(xiàng)目責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、代建制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制； 
（六）政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)合理確定工期，并遵守工期定額的有關(guān)規(guī)定。 
第二章 投資決策 
第九條 強(qiáng)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目的前期研究和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完善提前謀劃、分級(jí)統(tǒng)籌、分類(lèi)指導(dǎo)、歸口管理的工作機(jī)制。建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作聯(lián)席會(huì)議制度，投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃布局研究；住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)行業(yè)項(xiàng)目的策劃和方案研究等前期工作。 
第十條 建立全市政府投資建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。湘江新區(qū)，國(guó)家級(jí)園區(qū)、區(qū)縣（市）人民政府、行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目分庫(kù)，在此基礎(chǔ)上由投資主管部門(mén)牽頭建立全市政府投資建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策和編制政府投資年度計(jì)劃的重要依據(jù)。 
第十一條 編制政府投資年度計(jì)劃，合理安排政府投資。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)向投資主管部門(mén)提交行業(yè)年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，投資主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、可用建設(shè)資金規(guī)模、入庫(kù)項(xiàng)目的輕重緩急等，商財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源及行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌提出政府投資年度計(jì)劃建議方案，報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審定后以市人民政府文件下達(dá)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案，并向社會(huì)公示。 
投資主管部門(mén)根據(jù)政府投資年度計(jì)劃和項(xiàng)目前期工作完成情況，以可行性研究報(bào)告批復(fù)、資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)或項(xiàng)目投資補(bǔ)助計(jì)劃的通知等形式下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃。 
第十二條 政府投資年度計(jì)劃的安排，應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)工程和保障社會(huì)民生項(xiàng)目，優(yōu)先續(xù)建項(xiàng)目，優(yōu)先中央和省投資項(xiàng)目的配套。政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 
（一）年度政府投資總規(guī)模； 
（二）工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目單位、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和年度投資規(guī)模、資金來(lái)源、項(xiàng)目竣工和新建項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間等內(nèi)容； 
（三）待安排的預(yù)備項(xiàng)目和前期研究項(xiàng)目； 
（四）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。 
第十三條 政府投資年度計(jì)劃確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。 
（一）未進(jìn)入政府投資年度計(jì)劃的，原則上不辦理立項(xiàng)，不安排資金和用地指標(biāo)。計(jì)劃外新增的建設(shè)項(xiàng)目須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后辦理立項(xiàng)。其中，總投資1000萬(wàn)元以下的經(jīng)市人民政府分管副市長(zhǎng)同意后，報(bào)市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)；總投資1000萬(wàn)元以上（含）還須報(bào)市人民政府市長(zhǎng)批準(zhǔn)。 
（二）政府投資年度計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目確需調(diào)整的，行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的申請(qǐng)?zhí)岢稣{(diào)整意見(jiàn)報(bào)市人民政府分管副市長(zhǎng)同意后，由投資主管部門(mén)匯總統(tǒng)籌提出調(diào)整方案，報(bào)市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。 
第三章 事權(quán)劃分 
第十四條 建立“分工合理、事財(cái)匹配、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行高效”的政府投資建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分機(jī)制。 
第十五條 投資主管部門(mén)在編制政府投資年度計(jì)劃時(shí)，會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)按照項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行事權(quán)劃分，納入政府投資年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)審定后作為執(zhí)行依據(jù)。 
第十六條 事權(quán)劃分應(yīng)遵循以下基本原則： 
（一）加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌、落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“兩級(jí)政府、兩級(jí)建設(shè)”的原則，落實(shí)市級(jí)與芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)、雨花區(qū)投資建設(shè)分工，市級(jí)加強(qiáng)全市區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的鋪排布局、調(diào)度協(xié)調(diào)及資金安排等統(tǒng)籌管理。 
望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市，其建設(shè)項(xiàng)目原則上自行負(fù)責(zé)。湘江新區(qū)、各國(guó)家級(jí)園區(qū)及其他享受土地出讓收益市級(jí)財(cái)力返還的園區(qū)，其建設(shè)項(xiàng)目原則上自行負(fù)責(zé)。湘江新區(qū)與岳麓區(qū)之間的事權(quán)劃分按現(xiàn)行體制執(zhí)行。 
（二）下移建設(shè)重心，強(qiáng)化屬地負(fù)責(zé)。除跨區(qū)域和市級(jí)重大設(shè)施及重大平臺(tái)之外，對(duì)于服務(wù)本轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則由屬地區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)投資建設(shè)，市級(jí)根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型給予相應(yīng)補(bǔ)助。 
（三）厘清職責(zé)分工，強(qiáng)化主體責(zé)任。進(jìn)一步明晰政府投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)主體的職責(zé)分工，增強(qiáng)建設(shè)管理責(zé)任主體意識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)管理水平，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理科學(xué)性、投資控制的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。 
第十七條 按項(xiàng)目類(lèi)型劃分事權(quán)： 
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目 
市級(jí)負(fù)責(zé)：市域內(nèi)軌道交通項(xiàng)目的投資與建設(shè)（其中資本金由市與區(qū)縣（市）兩級(jí)分擔(dān)）；芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)、雨花區(qū)區(qū)域內(nèi)的城市快速路和城市主干道（含相應(yīng)的橋梁隧道）、單建式人防工程（平戰(zhàn)結(jié)合工程）、交通站場(chǎng)（含綜合交通樞紐和公交站場(chǎng)）、垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、自來(lái)水廠、充電樁（公交）等項(xiàng)目的投資建設(shè)。 
芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)、雨花區(qū)負(fù)責(zé)：次干道（含相應(yīng)的橋梁隧道。其中，跨區(qū)次干道由市級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)級(jí)分段負(fù)責(zé)投資建設(shè)）、支路街巷（含相應(yīng)的排水管網(wǎng)）、區(qū)級(jí)公園（含社區(qū)公園和小游園）及轄區(qū)內(nèi)江河風(fēng)光帶建設(shè)、城鄉(xiāng)綠道、單建式人行立體過(guò)街設(shè)施等項(xiàng)目的投資建設(shè)。 
市級(jí)政府投資公司作為開(kāi)發(fā)主體的重點(diǎn)片區(qū)：市級(jí)政府投資公司承擔(dān)片區(qū)范圍內(nèi)土地開(kāi)發(fā)，并代表市級(jí)財(cái)力承擔(dān)相應(yīng)市級(jí)公益性基礎(chǔ)設(shè)施新建項(xiàng)目的投資建設(shè)。區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的維護(hù)維修和提質(zhì)改造，以及片區(qū)外圍為本片區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。片區(qū)內(nèi)需要由市級(jí)分擔(dān)和共同建設(shè)的區(qū)縣（市）項(xiàng)目，報(bào)市人民政府市長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。 
由市區(qū)兩級(jí)共同負(fù)責(zé)的園林（市級(jí)公園及結(jié)構(gòu)性功能綠地）、保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造等建設(shè)項(xiàng)目，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例在政府投資年度計(jì)劃中予以明確。 
（二）城市管理類(lèi)項(xiàng)目 
市級(jí)負(fù)責(zé)：統(tǒng)籌城管類(lèi)項(xiàng)目的計(jì)劃編制和設(shè)計(jì)方案，建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)度考核；承擔(dān)城市快速路大中修、市級(jí)管轄橋梁隧道的維護(hù)維修及提質(zhì)改造。 
芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)、雨花區(qū)負(fù)責(zé)：主次干道、支路街巷等道路維修及綜合提質(zhì)改造（含沿街立面整治和慢行系統(tǒng)改造）、社區(qū)提質(zhì)改造、站廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造、城區(qū)生活垃圾分類(lèi)收集運(yùn)輸處理體系、綠化亮化提質(zhì)改造等城管項(xiàng)目的投資建設(shè)，市級(jí)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予相應(yīng)補(bǔ)助。 
（三）社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目 
各類(lèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，科研、教育、文化、衛(wèi)生計(jì)生、體育、會(huì)展、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，按照行政隸屬關(guān)系確定投資建設(shè)主體。其中，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資金由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資金由業(yè)主自籌，市級(jí)根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型視情況給予相應(yīng)補(bǔ)助。 
（四）政法類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 
市級(jí)負(fù)責(zé)：公安、司法市級(jí)機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)的辦公和業(yè)務(wù)技術(shù)用房的投資建設(shè)； 
區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)：公安、司法區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)及基層機(jī)構(gòu)的辦公和業(yè)務(wù)技術(shù)用房的投資建設(shè)，市級(jí)根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型視情況給予相應(yīng)補(bǔ)助。 
其中，消防站點(diǎn)項(xiàng)目由市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)縣（市）根據(jù)屬地原則負(fù)責(zé)投資建設(shè)，有特定服務(wù)對(duì)象的（如地鐵消防站）由相應(yīng)的受益主體負(fù)責(zé)投資建設(shè)。 
（五）公路航運(yùn)類(lèi)項(xiàng)目 
國(guó)省干線公路（含新增高速公路互通）、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，主要是按照屬地原則，由區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)建設(shè)，國(guó)家、省及市根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型視情況給予定額補(bǔ)助；除國(guó)家、省、市有明確規(guī)定外，航道、港口碼頭等項(xiàng)目一般由項(xiàng)目建設(shè)單位自籌資金建設(shè)。 
（六）農(nóng)林水利類(lèi)項(xiàng)目 
農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利工程主要按照屬地原則，由區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)投資建設(shè)，國(guó)家、省、市根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型視情況給予定額補(bǔ)助。 
（七）智慧城市類(lèi)項(xiàng)目 
信息化及“互聯(lián)網(wǎng) +”項(xiàng)目，市級(jí)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，分線分級(jí)投資實(shí)施，市縣兩級(jí)共聯(lián)共享共同維護(hù)。 
（八）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)及其他類(lèi)項(xiàng)目 
中央和省在長(zhǎng)重點(diǎn)工程的配套建設(shè)項(xiàng)目，以及其他不便于歸類(lèi)且非長(zhǎng)期的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，按照“一事一議”的原則，由市人民政府專(zhuān)題會(huì)議研究明確。 
第十八條 明晰征地拆遷工作及支出責(zé)任 
（一）政府投資建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作均由建設(shè)項(xiàng)目屬地區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)，征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用原則上由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)并納入項(xiàng)目總投資。 
（二）由市級(jí)投資建設(shè)的城市快速路和主干道建設(shè)項(xiàng)目，除辦理用地手續(xù)時(shí)向有關(guān)部門(mén)繳納的相關(guān)稅費(fèi)由市級(jí)承擔(dān)外，其余征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用由屬地區(qū)縣（市）人民政府承擔(dān)。因項(xiàng)目施工需要在項(xiàng)目用地紅線外臨時(shí)占用土地且不能恢復(fù)原狀的，按照屬地原則由區(qū)縣（市）人民政府組織實(shí)施，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的臨時(shí)占地費(fèi)用（含建構(gòu)筑物拆除、綠化移植、青苗補(bǔ)償?shù)龋?span> 
（三）保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造、園林等市人民政府有明確規(guī)定由市區(qū)兩級(jí)共同承擔(dān)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的建設(shè)項(xiàng)目，征地拆遷費(fèi)用由市區(qū)兩級(jí)按比例分擔(dān)，其中辦理用地手續(xù)時(shí)所涉及的相關(guān)稅費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)繳納。 
第四章 審批管理 
第十九條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位向投資主管部門(mén)申報(bào)立項(xiàng)批復(fù)，作為辦理項(xiàng)目后續(xù)手續(xù)的依據(jù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，在申報(bào)立項(xiàng)時(shí)還應(yīng)當(dāng)委托中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)投資主管部門(mén)審批。 
第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)文件，組織開(kāi)展項(xiàng)目工程可行性研究，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審等審批手續(xù)，并依規(guī)進(jìn)行環(huán)保、防洪、通航、消防、地震、人防、節(jié)能、氣象等專(zhuān)項(xiàng)審查或評(píng)估。 
第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)投資主管部門(mén)審批。 
（一）可行性研究報(bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度除應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求外，還應(yīng)包括社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、節(jié)能評(píng)價(jià)等內(nèi)容。投資主管部門(mén)組織相關(guān)職能部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。 
（二）可行性研究階段的方案評(píng)審，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證和多方案綜合比選。其中，方案設(shè)計(jì)由相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)組織初審。 
（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告批復(fù)之前，其方案設(shè)計(jì)須由相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)初審后上報(bào)市人民政府市長(zhǎng)審定。 
（四）需要報(bào)上級(jí)投資主管部門(mén)審批的項(xiàng)目，由投資主管部門(mén)組織初審后提出意見(jiàn)上報(bào)。 
第二十二條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的投資估算主要包括工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（其中征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、管線遷改費(fèi)分別單列）、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息等費(fèi)用。 
征地拆遷費(fèi)（含辦理用地紅線向有關(guān)部門(mén)繳納的相關(guān)稅費(fèi)）由屬地區(qū)縣（市）人民政府征地拆遷管理部門(mén)出具征地拆遷估算明細(xì)表納入可行性研究報(bào)告估算。用地稅費(fèi)以實(shí)際繳納的為準(zhǔn)，其余征地拆遷費(fèi)用以征地拆遷管理部門(mén)審定的為準(zhǔn)。 
管線遷改應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位組織編制初步遷改方案（應(yīng)包括管線種類(lèi)、相應(yīng)工程量和造價(jià)指標(biāo)），并據(jù)此編制估算明細(xì)表納入可行性研究報(bào)告的總投資估算。 
第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位依法選擇勘察、設(shè)計(jì)單位，依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、設(shè)計(jì)方案等文件資料進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)編制完成后，由項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定程序報(bào)送相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)審批。未完成可行性研究報(bào)告批復(fù)的項(xiàng)目不得批復(fù)初步設(shè)計(jì)。 
第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)同步編制設(shè)計(jì)概算并向概算審查部門(mén)報(bào)批。設(shè)計(jì)概算主要包括工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（其中征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、管線遷改費(fèi)分別單列）、 預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息等。 
項(xiàng)目建設(shè)單位組織管線權(quán)屬單位編制管線遷改初步設(shè)計(jì)，并據(jù)此編制概算明細(xì)表納入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算。 
第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，依法選擇設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定組織編制項(xiàng)目施工圖預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)）。施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)符合資質(zhì)要求的獨(dú)立審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查后，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)審批（備案）。 
第二十六條 簡(jiǎn)化小額政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審批流程。 
（一）本辦法所稱(chēng)小額政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指信息化類(lèi)總投資500萬(wàn)元及以下，其他類(lèi)（房建、市政、交通、農(nóng)林水利等）總投資1000萬(wàn)元及以下且不新征建設(shè)用地的政府投資建設(shè)項(xiàng)目。 
（二）立項(xiàng)可研階段，總投資 200萬(wàn)元及以下的小額政府投資建設(shè)項(xiàng)目只審批資金申請(qǐng)報(bào)告；總投資200萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，只審批項(xiàng)目建議書(shū)，重點(diǎn)闡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)方案、投資估算、資金來(lái)源等。 
（三）小額政府投資建設(shè)項(xiàng)目可以不報(bào)批初步設(shè)計(jì)及概算，按相關(guān)規(guī)定完成施工圖設(shè)計(jì)審批（備案）。 
第二十七條 規(guī)范搶險(xiǎn)救災(zāi)工程審批管理。 
（一）明確搶險(xiǎn)救災(zāi)工程范圍。本辦法所稱(chēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程是指本市行政區(qū)域內(nèi)因突發(fā)事件，必須迅速采取緊急措施的工程。 
主要包括：因自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)及防洪、排水、防火等的搶險(xiǎn)排險(xiǎn)、修復(fù)加固工程；房屋建筑和市政、環(huán)衛(wèi)、交通運(yùn)輸、供電等公共設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)工程；因事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件發(fā)生后需要采取應(yīng)急措施的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。 
（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的認(rèn)定及其建設(shè)主體、資金來(lái)源由市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)商分管副市長(zhǎng)研究確定。 
（三）各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、用地、施工許可等相關(guān)行政審批（許可）程序予以簡(jiǎn)化，加快辦理。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位將設(shè)計(jì)方案、投資規(guī)模報(bào)市人民政府市長(zhǎng)批準(zhǔn)。 
（四）如不采取緊急措施將發(fā)生嚴(yán)重危害或者危害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大，需要立即開(kāi)工的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，可立即處險(xiǎn)并同時(shí)報(bào)告市人民政府分管副市長(zhǎng)，事后按要求完善相關(guān)行政審批手續(xù)并提供影像等佐證資料。其中屬于臨時(shí)使用土地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建筑使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)完成用地審批手續(xù)補(bǔ)辦工作。 
（五）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督下采取直接委托或邀請(qǐng)招標(biāo)等方式選取具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，簽訂框架合同后組織實(shí)施，確因情況緊急未簽訂框架合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實(shí)施之日起15日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確施工單位、工程量、工程費(fèi)用、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容。 
（六）搶險(xiǎn)救災(zāi)費(fèi)用支付 
1.使用財(cái)政性資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)費(fèi)用實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，對(duì)需支付預(yù)付款的，經(jīng)市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門(mén)開(kāi)辟綠色通道，按照合同額支付30% 預(yù)付款。 
2.工程完工后，建設(shè)單位按程序?qū)⒖辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、搶險(xiǎn)措施及過(guò)渡費(fèi)用、工程費(fèi)報(bào)財(cái)政部門(mén)審定后支付余額。 
3.搶險(xiǎn)救災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目除險(xiǎn)后，按照市人民政府認(rèn)定的責(zé)任劃分，由責(zé)任方按比例承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。 
第五章 投資控制 
第二十八條 政府投資項(xiàng)目必須按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實(shí)行全過(guò)程造價(jià)控制，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。 
第二十九條 各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目概算的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目總投資控制在批復(fù)的概算以?xún)?nèi)。 
（一）政府投資的市政、交通、水利項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算由相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)審批，其他政府投資建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算由投資主管部門(mén)審批。 
（二）項(xiàng)目主管部門(mén)和概算審批部門(mén)對(duì)項(xiàng)目概算管理負(fù)監(jiān)督責(zé)任，按照批復(fù)的概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)、項(xiàng)目施工、重要設(shè)備及原材料采購(gòu)等重要環(huán)節(jié)開(kāi)展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。 
（三）項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)概算控制負(fù)直接責(zé)任，按照批復(fù)概算嚴(yán)格執(zhí)行，并接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。 
（四）設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)估、勘察、施工等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。 
（五）未批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算的小額政府投資建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)投資按資金申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資規(guī)模進(jìn)行控制。 
第三十條 項(xiàng)目應(yīng)遵循投資估算控制設(shè)計(jì)概算的原則進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。 
（一）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)估算10%以?xún)?nèi)的（不含征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)和管線遷改費(fèi)），須先報(bào)投資主管部門(mén)核定額度后由概算審批部門(mén)批復(fù)。 
（二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)估算10%的（不含征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)和管線遷改費(fèi)），或建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化以及建設(shè)規(guī)模、方案設(shè)計(jì)等發(fā)生重大變更的，投資主管部門(mén)可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位重新編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告；或要求項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告批復(fù)修改初步設(shè)計(jì)及概算，重新報(bào)批。 
第三十一條 施工圖預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)）不得超過(guò)批復(fù)的設(shè)計(jì)概算中對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)費(fèi)用及其基本預(yù)備費(fèi)之和。 
第三十二條 嚴(yán)格控制工程變更。 
（一）政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和概算進(jìn)行施工建設(shè)，任何部門(mén)和單位不得無(wú)故擅自變更，確有必要調(diào)整和變更的，應(yīng)遵循“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的程序，實(shí)行分類(lèi)管理、分級(jí)審批。 
（二）變更后的累計(jì)工程費(fèi)用未超過(guò)批復(fù)概算的單次變更，按行業(yè)主管部門(mén)工程變更管理相關(guān)細(xì)則辦理；變更后的累計(jì)工程費(fèi)用超過(guò)批復(fù)概算的單次變更，一律由項(xiàng)目建設(shè)單位先報(bào)市人民政府分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后，再按行業(yè)主管部門(mén)工程變更管理相關(guān)細(xì)則要求辦理。 
（三）因變更需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)執(zhí)行。 
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)而自行實(shí)施工程變更的，由實(shí)施單位承擔(dān)全部責(zé)任，并不予支付變更增加的費(fèi)用。 
（五）工程實(shí)施過(guò)程中因突發(fā)事件、緊急事務(wù)，為避免發(fā)生嚴(yán)重危害或者危害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大，必須迅速采取措施或者變更方案的工程，應(yīng)立即報(bào)工程變更審批部門(mén)確認(rèn)并先行處險(xiǎn)。建設(shè)單位在下達(dá)變更指令后 5個(gè)工作日內(nèi)按程序補(bǔ)辦變更審批手續(xù)，并提供影像等佐證資料。 
（六）軌道交通項(xiàng)目按我市現(xiàn)行的軌道交通項(xiàng)目工程變更管理辦法執(zhí)行。 
第三十三條 規(guī)范概算調(diào)整。 
（一）初步設(shè)計(jì)概算獲批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整。 
（二）政府投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中由于建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿(mǎn)足工程實(shí)際需要的，或者經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更導(dǎo)致超原批復(fù)概算需調(diào)整投資規(guī)模的，項(xiàng)目建設(shè)單位向市人民政府提交調(diào)整申請(qǐng)（應(yīng)包含調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表，并說(shuō)明調(diào)整原由及依據(jù)），經(jīng)分管副市長(zhǎng)批示后，由投資主管部門(mén)對(duì)投資規(guī)模調(diào)整提出意見(jiàn)報(bào)常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)。原概算審批部門(mén)據(jù)此下達(dá)概算調(diào)整批復(fù)。 
（三）概算調(diào)整批復(fù)前對(duì)超概部分資金不予追加安排。 
第三十四條 結(jié)算與決算評(píng)審。 
（一）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整理完善項(xiàng)目結(jié)算資料并送審，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定及時(shí)完成審核并出具結(jié)算審核報(bào)告，作為結(jié)算項(xiàng)目款項(xiàng)的依據(jù)。對(duì)于有多個(gè)施工合同的項(xiàng)目，可分批次辦理結(jié)算。 
（二）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按要求及時(shí)完成竣工決算報(bào)告的編制，報(bào)財(cái)政部門(mén)辦理竣工（財(cái)務(wù)）決算審批。財(cái)政部門(mén)出具的竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審報(bào)告作為政府確定投資回報(bào)、財(cái)政資金撥付和固定資產(chǎn)移交的依據(jù)。 
（三）竣工（財(cái)務(wù)）決算評(píng)審報(bào)告的投資總額不得超過(guò)批復(fù)的概算（征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、管線遷改費(fèi)分別單列）。 
第六章 項(xiàng)目建設(shè)管理 
第三十五條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人，不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)制。 
第三十六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目推行代建制。政府性投資為主、項(xiàng)目總投資在 3000萬(wàn)元以上的非經(jīng)營(yíng)性政府項(xiàng)目（主要包括各類(lèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，公檢法司建設(shè)項(xiàng)目，科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目），必須實(shí)行代建制，3000萬(wàn)元以下的鼓勵(lì)實(shí)行代建制。依法通過(guò)招投標(biāo)方式選定代建單位，代建服務(wù)費(fèi)按相關(guān)文件執(zhí)行。確因特殊情況不實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 
第三十七條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)采用 PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇社會(huì)合作方，PPP項(xiàng)目的審批及建設(shè)管理按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 
第三十八條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 
（一）依法需要招標(biāo)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)必須在長(zhǎng)沙公共資源交易中心進(jìn)行。 
（二）政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)費(fèi)（以初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)為準(zhǔn)）1億元及以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位須將項(xiàng)目施工招標(biāo)方案（含標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)人基本資格條件、招標(biāo)時(shí)間安排等）經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)初審、市人民政府分管副市長(zhǎng)批示后，由市人民政府招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見(jiàn)報(bào)常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)；工程建設(shè)費(fèi) 5億元及以上重大項(xiàng)目的招標(biāo)方案還須報(bào)市人民政府市長(zhǎng)批準(zhǔn)同意。 
（三）對(duì)于未達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模的工程、重要設(shè)備和材料的采購(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目，工程類(lèi) 200萬(wàn)元以下、設(shè)備和材料采購(gòu)100萬(wàn)元以下，服務(wù)類(lèi) 50萬(wàn)元以下由項(xiàng)目實(shí)施單位通過(guò)內(nèi)部集體決策程序自行委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)并簽訂合同，其合同價(jià)款依據(jù)相關(guān)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)依據(jù)、市場(chǎng)行情確定，財(cái)政部門(mén)依據(jù)合同約定進(jìn)行審結(jié)。 
（四）投資主管部門(mén)會(huì)同相應(yīng)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。 
第三十九條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理制。 
（一）政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購(gòu)等事項(xiàng)都要依法簽訂合同。 
（二）推行合同示范文本，合同示范文本由行業(yè)主管部門(mén)提出，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查后實(shí)行。未按示范文本簽訂的合同，金額在5000萬(wàn)元以上的工程建設(shè)合同或1億元以上的融資合同，簽訂前需由報(bào)送單位的法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)進(jìn)行法律審查并出具書(shū)面意見(jiàn)后，報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。 
（三）任何單位不得擅自超概（預(yù)）算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)變更、補(bǔ)簽合同。經(jīng)批準(zhǔn)變更、補(bǔ)簽合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)由原簽署單位簽署，或者由原簽署單位書(shū)面授權(quán)簽署。 
第四十條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。 
第四十一條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人代表和勘察設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，按各自的職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。 
第四十二條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)確定建設(shè)工期并按期完成建設(shè)任務(wù)，并依法實(shí)行竣工驗(yàn)收和交接制度。 
（一）政府投資建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到正常維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)管理部門(mén)應(yīng)參與項(xiàng)目的技術(shù)審查。項(xiàng)目竣工后，由住建、交通、水務(wù)等相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織項(xiàng)目建設(shè)單位、城管、交警、消防等相關(guān)部門(mén)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)文件進(jìn)行驗(yàn)收。 
（二）工程驗(yàn)收合格或者正式投入使用后，各維護(hù)管理部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，及時(shí)接管工程設(shè)施，并納入日常運(yùn)行維護(hù)及管理。 
（三）確因特殊原因，不能及時(shí)辦理接管手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，在竣工驗(yàn)收或正式投入使用2個(gè)月以后的基本運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)由維護(hù)管理部門(mén)承擔(dān)。項(xiàng)目建設(shè)單位和維護(hù)管理部門(mén)原則上須在6個(gè)月內(nèi)共同辦結(jié)移交接管手續(xù)。 
第四十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30個(gè)工作日內(nèi)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。其中，項(xiàng)目建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位不一致的，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)將符合建設(shè)基本程序的資料移交給產(chǎn)權(quán)單位辦理相關(guān)手續(xù)。 
第四十四條 項(xiàng)目在驗(yàn)收合格后 2個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位須向資產(chǎn)接收部門(mén)移交資產(chǎn)和賬務(wù)。需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)事先辦理產(chǎn)權(quán)登記。項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政部門(mén)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核批復(fù)后，資產(chǎn)接收部門(mén)應(yīng)在批復(fù)當(dāng)月調(diào)整資產(chǎn)價(jià)值。 
第四十五條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、檔案管理及信息報(bào)送制度。項(xiàng)目審批、施工、驗(yàn)收、決算等各環(huán)節(jié)的實(shí)施情況均錄入項(xiàng)目庫(kù)管理信息系統(tǒng)備查。 
第四十六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。在項(xiàng)目交付試用期滿(mǎn)后，投資主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。 
第四十七條 具備條件的政府投資建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資。 
第七章 資金管理 
第四十八條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金撥付按下列程序進(jìn)行： 
（一）投資主管部門(mén)根據(jù)政府投資年度計(jì)劃、可行性研究報(bào)告批復(fù)、資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)、項(xiàng)目投資補(bǔ)助計(jì)劃的通知等形式下達(dá)的項(xiàng)目年度資金安排計(jì)劃，作為項(xiàng)目資金撥付的依據(jù)；財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位年度資金安排計(jì)劃、政府投資年度計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)、合同等，按工程進(jìn)度支付資金； 
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金（國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金除外）實(shí)行“雙控”管理。 
（二）政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行直接撥付資金制度。使用財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位憑投資主管部門(mén)的項(xiàng)目年度資金安排計(jì)劃文件、項(xiàng)目有關(guān)批復(fù)文件，以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)合同和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)（代建項(xiàng)目應(yīng)有代建單位的專(zhuān)業(yè)審核意見(jiàn)），到國(guó)庫(kù)集中支付核算中心辦理?yè)芸钍掷m(xù)；政府采購(gòu)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，需同時(shí)在政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)備案，國(guó)庫(kù)集中支付核算中心按程序?qū)徍撕笾苯酉蛟O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。政府投資采用資金補(bǔ)貼形式的，由財(cái)政部門(mén)直接撥付給項(xiàng)目建設(shè)單位。 
（三）使用本辦法第二條（二）（三）（四）（五）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)資金，也必須按政府投資年度計(jì)劃、項(xiàng)目年度資金安排計(jì)劃和資金撥付程序進(jìn)行管理。 
第四十九條 項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)按下列程序管理： 
（一）本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)主要包括項(xiàng)目前期研究經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目審批的評(píng)估評(píng)審費(fèi)用，以及項(xiàng)目開(kāi)工前的咨詢(xún)論證和報(bào)批報(bào)建所發(fā)生的費(fèi)用。其中，項(xiàng)目前期研究經(jīng)費(fèi)是指職能部門(mén)所承擔(dān)的項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、規(guī)劃論證、專(zhuān)項(xiàng)課題研究、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系制定等。項(xiàng)目開(kāi)工前的咨詢(xún)論證和報(bào)批報(bào)建費(fèi)用是指具體項(xiàng)目的建設(shè)方案研究、專(zhuān)項(xiàng)論證、可行性研究報(bào)告論證、測(cè)量測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)等咨詢(xún)論證工作所產(chǎn)生的費(fèi)用，以及辦理用地手續(xù)等報(bào)批報(bào)建需向有關(guān)部門(mén)繳納的相關(guān)稅費(fèi)。 
（二）由行業(yè)部門(mén)作為前期研究單位或建設(shè)單位的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，前期工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)。 
（三）由政府投資公司承擔(dān)的項(xiàng)目，前期工作經(jīng)費(fèi)由政府投資公司承擔(dān)。由財(cái)政部門(mén)先行安排了前期工作經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，但后期由政府投資公司或區(qū)縣（市）籌資和承擔(dān)的項(xiàng)目，應(yīng)予以扣還。 
（四）發(fā)改、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城管執(zhí)法等職能部門(mén)使用的前期研究經(jīng)費(fèi)由投資主管部門(mén)統(tǒng)籌安排，納入年度財(cái)政預(yù)算。 
第五十條 對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金必須按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，并嚴(yán)格按項(xiàng)目年度資金安排計(jì)劃文件的要求實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。 
第五十一條 財(cái)政部門(mén)和建設(shè)單位應(yīng)按項(xiàng)目年度資金安排計(jì)劃及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金。合同審結(jié)前工程款支付按比例嚴(yán)格控制（1億元以?xún)?nèi)的支付比例不超過(guò)合同價(jià)的70% ，1億元以上的支付比例不超過(guò)合同價(jià)的80% ）；工程相關(guān)服務(wù)費(fèi)按合同約定比例支付（合同審結(jié)前支付比例不超過(guò)相應(yīng)合同價(jià)的70% ）。需超比例支付的，必須事先報(bào)市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)，剩余資金依據(jù)財(cái)政部門(mén)結(jié)算審核結(jié)果和合同進(jìn)行清算。 
財(cái)政部門(mén)出具項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)審計(jì)部門(mén)抽審，審計(jì)部門(mén)抽審的項(xiàng)目在審計(jì)期間應(yīng)暫停支付，待審計(jì)部門(mén)出具審計(jì)報(bào)告后再予辦理。 
第五十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更費(fèi)用按照變更管理辦法辦理支付。項(xiàng)目因政策性原因調(diào)價(jià)引起的費(fèi)用變更，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不予調(diào)價(jià)和支付，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并辦理工程結(jié)算后，按審核結(jié)果和合同辦理支付。若政策性調(diào)價(jià)涉及到項(xiàng)目超概的情況，將其列入超概原因一并納入投資規(guī)模調(diào)整批復(fù)范疇，對(duì)于項(xiàng)目因政策性原因調(diào)價(jià)引起的變更費(fèi)用，在結(jié)算報(bào)告中單獨(dú)列示。 
第八章 監(jiān)督檢查 
第五十三條 強(qiáng)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)督”，建立以黨內(nèi)監(jiān)督為根本、部門(mén)監(jiān)督為主體、群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)、科技監(jiān)督為手段的新型監(jiān)督模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理的全過(guò)程電子化監(jiān)管，提高監(jiān)管實(shí)效。 
第五十四條 行業(yè)主管部門(mén)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目負(fù)管理責(zé)任，依法負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向市人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。 
第五十五條 實(shí)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目稽察制度。重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程稽察。 
第五十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)依法對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位（部門(mén)）的履職情況開(kāi)展行政監(jiān)察。 
第五十七條 凡不涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)未禁止公開(kāi)的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，并接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。 
第九章 責(zé)任追究 
第五十八條 本辦法所指項(xiàng)目建設(shè)單位，是負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)管理的法人或政府部門(mén)。項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人向市人民政府作出檢討并限時(shí)整改；已造成既定事實(shí)，無(wú)法整改的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)給予單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人相應(yīng)處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理： 
（一）違反國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定擅自開(kāi)工建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等造成超概算的； 
（二）不按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定履行招投標(biāo)或政府采購(gòu)程序的；
（三）提供虛假情況和資料騙取項(xiàng)目審批和政府投資的，轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的； 
（四）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，因建設(shè)單位自身原因未按時(shí)實(shí)施或者完成的，未按時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的； 
（五）其他違反基本建設(shè)程序和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。 
第五十九條 政府有關(guān)行政管理部門(mén)有下列行為之一的，根據(jù)具體情況依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究： 
（一）違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進(jìn)行批復(fù)（許可）的； 
（二）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的； 
（三）違法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的； 
（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的； 
（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的； 
（六）其他違反本辦法以及相關(guān)法律法規(guī)的行為。 
第六十條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過(guò)失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 
第六十一條 承擔(dān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的參建單位及其從業(yè)人員進(jìn)行串通違規(guī)操作、弄虛作假的，出具的成果報(bào)告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，或造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布；因主觀過(guò)錯(cuò)造成超概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 
第六十二條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)部門(mén)和單位及相關(guān)人員的責(zé)任。 
第十章 附 則 
第六十三條 湘江新區(qū)、國(guó)家級(jí)園區(qū)、區(qū)縣（市）人民政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理按照本辦法執(zhí)行，也可參照本辦法制定實(shí)施辦法，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 
第六十四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中涉及行業(yè)管理的相關(guān)事項(xiàng)，各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。 
第六十五條 黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，按黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。 
第六十六條 本辦法自 2017年 7月 15日施行。其他政府投資管理相關(guān)文件與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。