關(guān)于印發(fā)《長沙市政府投資建設(shè)項目管理辦法》的通知

長政發(fā)〔2017〕9號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位： 
《長沙市政府投資建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府 
2017年6月14日

長沙市政府投資建設(shè)項目管理辦法 

第一章 總 則 
第一條 為全面深化投融資體制改革，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，提高政府投資效益和管理水平，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合長沙實際，制定本辦法。 
第二條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項目，是指使用下列資金（或資產(chǎn)資源）投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目： 
（一）本級財政預(yù)算資金； 
（二）上級部門專項補(bǔ)助資金； 
（三）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，以及財政性資金為還款來源的借貸資金； 
（四）地方政府債券資金； 
（五）其他納入財政管理的資金或資產(chǎn)。 
第三條 凡涉及政府投資新建、擴(kuò)建、改建、維修改造的建設(shè)類項目，適用本辦法。凡使用本辦法第二條所列資金（或資產(chǎn)資源）投資建設(shè)的項目，實行審批制，其建設(shè)管理適用于本辦法。政府投資公司自籌資金建設(shè)的經(jīng)營性項目，按項目性質(zhì)采取核準(zhǔn)制或備案制。 
國家和省對使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，及中央和省財政專項資金的項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 
第四條 政府投資主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。對確需支持的經(jīng)營性項目，通過依法設(shè)立的政府公益類和產(chǎn)業(yè)類發(fā)展基金，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)，放大政府資金的杠桿效應(yīng)。建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。 
第五條 建立政府牽頭、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、信息共享的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項目建設(shè)。 
（一）發(fā)展和改革部門是政府投資主管部門，負(fù)責(zé)項目前期工作統(tǒng)籌，編制和下達(dá)政府投資年度計劃，按權(quán)限負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目的審批和下達(dá)項目資金計劃，會同財政和行業(yè)主管部門下達(dá)政府補(bǔ)助和貼息項目資金計劃。負(fù)責(zé)投資規(guī)模調(diào)整審批，以及項目稽察、代建、招投標(biāo)管理、投資后評價、重大項目調(diào)度考核等綜合管理工作。 
（二）財政部門是政府投資資金管理部門，負(fù)責(zé)政府投資年度預(yù)算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財務(wù)活動監(jiān)督、資產(chǎn)劃撥批復(fù)，以及建設(shè)項目的招標(biāo)控制價評審、重大和較大工程變更造價審查、結(jié)算評審、竣工財務(wù)決算審核批復(fù)。 
（三）審計部門負(fù)責(zé)對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行全程審計監(jiān)督。 
（四）政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目合同的統(tǒng)一監(jiān)督管理。 
（五）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目的建設(shè)和管理單位的行政監(jiān)察及廉政建設(shè)監(jiān)督。 
（六）規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水務(wù)及其他相關(guān)部門，按各自職責(zé)對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督管理。 
第六條 政府投資建設(shè)項目的基本建設(shè)程序： 
（一）立項審批，可同時核準(zhǔn)代建、勘察、設(shè)計招標(biāo)事項； 
（二）規(guī)劃選址，用地預(yù)審等； 
（三）可行性研究報告的批復(fù)，同時進(jìn)行節(jié)能審查和核準(zhǔn)招標(biāo)事項； 
（四）用地審批、用地規(guī)劃許可、勘察、初步設(shè)計及概算審批、工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計審批（備案）等； 
（五）依法招標(biāo)采購、招標(biāo)控制價評審、施工（采購）合同審查、簽訂和備案； 
（六）施工許可，開工建設(shè)； 
（七）竣工驗收； 
（八）結(jié)算、決算審查和資金支付； 
（九）產(chǎn)權(quán)辦理、資產(chǎn)移交。 
項目開工前，需按國家有關(guān)規(guī)定辦理環(huán)評等相關(guān)審批手續(xù)。 
第七條 按照審批最少、流程最優(yōu)、成本最低、效率最高的要求，進(jìn)一步精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，實施并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。各審批環(huán)節(jié)有關(guān)審批事項，一律納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。 
第八條 政府投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定： 
（一）堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享投資理念，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定； 
（二）政府投資年度計劃的安排應(yīng)遵循“量入為出、綜合平衡”的原則； 
（三）投資決策和項目實施強(qiáng)化全壽命周期成本控制； 
（四）審批報建、建設(shè)實施、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得邊勘察、邊設(shè)計、邊施工； 
（五）建立健全項目責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、代建制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和重大項目跟蹤審計制； 
（六）政府投資建設(shè)項目應(yīng)合理確定工期，并遵守工期定額的有關(guān)規(guī)定。 
第二章 投資決策 
第九條 強(qiáng)化政府投資建設(shè)項目的前期研究和項目儲備，完善提前謀劃、分級統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、歸口管理的工作機(jī)制。建立政府投資建設(shè)項目前期工作聯(lián)席會議制度，投資主管部門負(fù)責(zé)項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃布局研究；住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)行業(yè)項目的策劃和方案研究等前期工作。 
第十條 建立全市政府投資建設(shè)項目庫。湘江新區(qū)，國家級園區(qū)、區(qū)縣（市）人民政府、行業(yè)主管部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制專項建設(shè)規(guī)劃和建立政府投資建設(shè)項目分庫，在此基礎(chǔ)上由投資主管部門牽頭建立全市政府投資建設(shè)項目庫，作為政府投資建設(shè)項目決策和編制政府投資年度計劃的重要依據(jù)。 
第十一條 編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門向投資主管部門提交行業(yè)年度建設(shè)項目計劃，投資主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、可用建設(shè)資金規(guī)模、入庫項目的輕重緩急等，商財政、規(guī)劃、國土資源及行業(yè)主管部門統(tǒng)籌提出政府投資年度計劃建議方案，報市人民政府常務(wù)會議審定后以市人民政府文件下達(dá)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃草案，并向社會公示。 
投資主管部門根據(jù)政府投資年度計劃和項目前期工作完成情況，以可行性研究報告批復(fù)、資金申請報告批復(fù)或項目投資補(bǔ)助計劃的通知等形式下達(dá)項目資金計劃。 
第十二條 政府投資年度計劃的安排，應(yīng)優(yōu)先重點工程和保障社會民生項目，優(yōu)先續(xù)建項目，優(yōu)先中央和省投資項目的配套。政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 
（一）年度政府投資總規(guī)模； 
（二）工程建設(shè)類項目年度投資計劃，包括項目名稱、項目單位、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項目總投資和年度投資規(guī)模、資金來源、項目竣工和新建項目開工時間等內(nèi)容； 
（三）待安排的預(yù)備項目和前期研究項目； 
（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。 
第十三條 政府投資年度計劃確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。 
（一）未進(jìn)入政府投資年度計劃的，原則上不辦理立項，不安排資金和用地指標(biāo)。計劃外新增的建設(shè)項目須報市人民政府批準(zhǔn)后辦理立項。其中，總投資1000萬元以下的經(jīng)市人民政府分管副市長同意后，報市人民政府常務(wù)副市長批準(zhǔn)；總投資1000萬元以上（含）還須報市人民政府市長批準(zhǔn)。 
（二）政府投資年度計劃內(nèi)項目確需調(diào)整的，行業(yè)主管部門根據(jù)項目建設(shè)單位的申請?zhí)岢稣{(diào)整意見報市人民政府分管副市長同意后，由投資主管部門匯總統(tǒng)籌提出調(diào)整方案，報市人民政府常務(wù)副市長批準(zhǔn)后實施。 
第三章 事權(quán)劃分 
第十四條 建立“分工合理、事財匹配、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行高效”的政府投資建設(shè)項目事權(quán)劃分機(jī)制。 
第十五條 投資主管部門在編制政府投資年度計劃時，會同財政等有關(guān)部門按照項目類型進(jìn)行事權(quán)劃分，納入政府投資年度計劃，報市人民政府常務(wù)會審定后作為執(zhí)行依據(jù)。 
第十六條 事權(quán)劃分應(yīng)遵循以下基本原則： 
（一）加強(qiáng)市級統(tǒng)籌、落實分級負(fù)責(zé)。按照“兩級政府、兩級建設(shè)”的原則，落實市級與芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)投資建設(shè)分工，市級加強(qiáng)全市區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)項目的鋪排布局、調(diào)度協(xié)調(diào)及資金安排等統(tǒng)籌管理。 
望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市，其建設(shè)項目原則上自行負(fù)責(zé)。湘江新區(qū)、各國家級園區(qū)及其他享受土地出讓收益市級財力返還的園區(qū)，其建設(shè)項目原則上自行負(fù)責(zé)。湘江新區(qū)與岳麓區(qū)之間的事權(quán)劃分按現(xiàn)行體制執(zhí)行。 
（二）下移建設(shè)重心，強(qiáng)化屬地負(fù)責(zé)。除跨區(qū)域和市級重大設(shè)施及重大平臺之外，對于服務(wù)本轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類建設(shè)項目，按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則由屬地區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)投資建設(shè)，市級根據(jù)項目類型給予相應(yīng)補(bǔ)助。 
（三）厘清職責(zé)分工，強(qiáng)化主體責(zé)任。進(jìn)一步明晰政府投資建設(shè)項目建設(shè)主體的職責(zé)分工，增強(qiáng)建設(shè)管理責(zé)任主體意識，提升專業(yè)管理水平，提高政府投資建設(shè)項目管理科學(xué)性、投資控制的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。 
第十七條 按項目類型劃分事權(quán)： 
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施類項目 
市級負(fù)責(zé)：市域內(nèi)軌道交通項目的投資與建設(shè)（其中資本金由市與區(qū)縣（市）兩級分擔(dān)）；芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)區(qū)域內(nèi)的城市快速路和城市主干道（含相應(yīng)的橋梁隧道）、單建式人防工程（平戰(zhàn)結(jié)合工程）、交通站場（含綜合交通樞紐和公交站場）、垃圾處理場、污水處理廠、自來水廠、充電樁（公交）等項目的投資建設(shè)。 
芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)負(fù)責(zé)：次干道（含相應(yīng)的橋梁隧道。其中，跨區(qū)次干道由市級統(tǒng)籌，區(qū)級分段負(fù)責(zé)投資建設(shè)）、支路街巷（含相應(yīng)的排水管網(wǎng)）、區(qū)級公園（含社區(qū)公園和小游園）及轄區(qū)內(nèi)江河風(fēng)光帶建設(shè)、城鄉(xiāng)綠道、單建式人行立體過街設(shè)施等項目的投資建設(shè)。 
市級政府投資公司作為開發(fā)主體的重點片區(qū)：市級政府投資公司承擔(dān)片區(qū)范圍內(nèi)土地開發(fā)，并代表市級財力承擔(dān)相應(yīng)市級公益性基礎(chǔ)設(shè)施新建項目的投資建設(shè)。區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)項目的維護(hù)維修和提質(zhì)改造，以及片區(qū)外圍為本片區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。片區(qū)內(nèi)需要由市級分擔(dān)和共同建設(shè)的區(qū)縣（市）項目，報市人民政府市長批準(zhǔn)后實施。 
由市區(qū)兩級共同負(fù)責(zé)的園林（市級公園及結(jié)構(gòu)性功能綠地）、保障性住房和棚戶區(qū)改造等建設(shè)項目，市區(qū)兩級財政分擔(dān)比例在政府投資年度計劃中予以明確。 
（二）城市管理類項目 
市級負(fù)責(zé)：統(tǒng)籌城管類項目的計劃編制和設(shè)計方案，建設(shè)項目的調(diào)度考核；承擔(dān)城市快速路大中修、市級管轄橋梁隧道的維護(hù)維修及提質(zhì)改造。 
芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)負(fù)責(zé)：主次干道、支路街巷等道路維修及綜合提質(zhì)改造（含沿街立面整治和慢行系統(tǒng)改造）、社區(qū)提質(zhì)改造、站廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造、城區(qū)生活垃圾分類收集運(yùn)輸處理體系、綠化亮化提質(zhì)改造等城管項目的投資建設(shè)，市級采取“以獎代補(bǔ)”的形式給予相應(yīng)補(bǔ)助。 
（三）社會事業(yè)類項目 
各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項目，科研、教育、文化、衛(wèi)生計生、體育、會展、民政及社會福利等社會事業(yè)項目，按照行政隸屬關(guān)系確定投資建設(shè)主體。其中，非經(jīng)營性項目資金由同級財政承擔(dān)，經(jīng)營性項目資金由業(yè)主自籌，市級根據(jù)項目類型視情況給予相應(yīng)補(bǔ)助。 
（四）政法類基礎(chǔ)設(shè)施項目 
市級負(fù)責(zé)：公安、司法市級機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)的辦公和業(yè)務(wù)技術(shù)用房的投資建設(shè)； 
區(qū)級負(fù)責(zé)：公安、司法區(qū)級機(jī)關(guān)及基層機(jī)構(gòu)的辦公和業(yè)務(wù)技術(shù)用房的投資建設(shè)，市級根據(jù)項目類型視情況給予相應(yīng)補(bǔ)助。 
其中，消防站點項目由市級統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)縣（市）根據(jù)屬地原則負(fù)責(zé)投資建設(shè)，有特定服務(wù)對象的（如地鐵消防站）由相應(yīng)的受益主體負(fù)責(zé)投資建設(shè)。 
（五）公路航運(yùn)類項目 
國省干線公路（含新增高速公路互通）、農(nóng)村公路建設(shè)項目，主要是按照屬地原則，由區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)建設(shè)，國家、省及市根據(jù)項目類型視情況給予定額補(bǔ)助；除國家、省、市有明確規(guī)定外，航道、港口碼頭等項目一般由項目建設(shè)單位自籌資金建設(shè)。 
（六）農(nóng)林水利類項目 
農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利工程主要按照屬地原則，由區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)投資建設(shè)，國家、省、市根據(jù)項目類型視情況給予定額補(bǔ)助。 
（七）智慧城市類項目 
信息化及“互聯(lián)網(wǎng) +”項目，市級負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，分線分級投資實施，市縣兩級共聯(lián)共享共同維護(hù)。 
（八）專項行動及其他類項目 
中央和省在長重點工程的配套建設(shè)項目，以及其他不便于歸類且非長期的專項行動建設(shè)項目，按照“一事一議”的原則，由市人民政府專題會議研究明確。 
第十八條 明晰征地拆遷工作及支出責(zé)任 
（一）政府投資建設(shè)項目征地拆遷工作均由建設(shè)項目屬地區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)，征地拆遷補(bǔ)償費用原則上由項目建設(shè)單位承擔(dān)并納入項目總投資。 
（二）由市級投資建設(shè)的城市快速路和主干道建設(shè)項目，除辦理用地手續(xù)時向有關(guān)部門繳納的相關(guān)稅費由市級承擔(dān)外，其余征地拆遷補(bǔ)償費用由屬地區(qū)縣（市）人民政府承擔(dān)。因項目施工需要在項目用地紅線外臨時占用土地且不能恢復(fù)原狀的，按照屬地原則由區(qū)縣（市）人民政府組織實施，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的臨時占地費用（含建構(gòu)筑物拆除、綠化移植、青苗補(bǔ)償?shù)龋?span> 
（三）保障性住房、棚戶區(qū)改造、園林等市人民政府有明確規(guī)定由市區(qū)兩級共同承擔(dān)征地拆遷補(bǔ)償費用的建設(shè)項目，征地拆遷費用由市區(qū)兩級按比例分擔(dān)，其中辦理用地手續(xù)時所涉及的相關(guān)稅費由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)繳納。 
第四章 審批管理 
第十九條 政府投資建設(shè)項目由項目建設(shè)單位向投資主管部門申報立項批復(fù)，作為辦理項目后續(xù)手續(xù)的依據(jù)。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的政府投資建設(shè)項目，在申報立項時還應(yīng)當(dāng)委托中介機(jī)構(gòu)編制項目建議書報投資主管部門審批。 
第二十條 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)立項批復(fù)文件，組織開展項目工程可行性研究，按國家相關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審等審批手續(xù)，并依規(guī)進(jìn)行環(huán)保、防洪、通航、消防、地震、人防、節(jié)能、氣象等專項審查或評估。 
第二十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告報投資主管部門審批。 
（一）可行性研究報告的編制格式、內(nèi)容和深度除應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定要求外，還應(yīng)包括社會穩(wěn)定風(fēng)險分析、節(jié)能評價等內(nèi)容。投資主管部門組織相關(guān)職能部門和專家對可行性研究報告進(jìn)行評審，必要時可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。 
（二）可行性研究階段的方案評審，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證和多方案綜合比選。其中，方案設(shè)計由相應(yīng)行業(yè)主管部門組織初審。 
（三）對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的政府投資建設(shè)項目，在可行性研究報告批復(fù)之前，其方案設(shè)計須由相應(yīng)行業(yè)主管部門初審后上報市人民政府市長審定。 
（四）需要報上級投資主管部門審批的項目，由投資主管部門組織初審后提出意見上報。 
第二十二條 項目可行性研究報告的投資估算主要包括工程建設(shè)費、工程建設(shè)其他費（其中征地拆遷補(bǔ)償費、管線遷改費分別單列）、預(yù)備費和建設(shè)期貸款利息等費用。 
征地拆遷費（含辦理用地紅線向有關(guān)部門繳納的相關(guān)稅費）由屬地區(qū)縣（市）人民政府征地拆遷管理部門出具征地拆遷估算明細(xì)表納入可行性研究報告估算。用地稅費以實際繳納的為準(zhǔn)，其余征地拆遷費用以征地拆遷管理部門審定的為準(zhǔn)。 
管線遷改應(yīng)由項目建設(shè)單位組織編制初步遷改方案（應(yīng)包括管線種類、相應(yīng)工程量和造價指標(biāo)），并據(jù)此編制估算明細(xì)表納入可行性研究報告的總投資估算。 
第二十三條 項目建設(shè)單位依法選擇勘察、設(shè)計單位，依據(jù)項目可行性研究報告批復(fù)文件、設(shè)計方案等文件資料進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計編制完成后，由項目建設(shè)單位按規(guī)定程序報送相應(yīng)行業(yè)主管部門審批。未完成可行性研究報告批復(fù)的項目不得批復(fù)初步設(shè)計。 
第二十四條 項目建設(shè)單位在進(jìn)行初步設(shè)計時同步編制設(shè)計概算并向概算審查部門報批。設(shè)計概算主要包括工程建設(shè)費、工程建設(shè)其他費（其中征地拆遷補(bǔ)償費、管線遷改費分別單列）、 預(yù)備費和建設(shè)期貸款利息等。 
項目建設(shè)單位組織管線權(quán)屬單位編制管線遷改初步設(shè)計，并據(jù)此編制概算明細(xì)表納入項目初步設(shè)計概算。 
第二十五條 項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算，依法選擇設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計。項目建設(shè)單位按規(guī)定組織編制項目施工圖預(yù)算（招標(biāo)控制價）。施工圖設(shè)計經(jīng)符合資質(zhì)要求的獨立審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查后，報行業(yè)主管部門審批（備案）。 
第二十六條 簡化小額政府投資建設(shè)項目的審批流程。 
（一）本辦法所稱小額政府投資建設(shè)項目是指信息化類總投資500萬元及以下，其他類（房建、市政、交通、農(nóng)林水利等）總投資1000萬元及以下且不新征建設(shè)用地的政府投資建設(shè)項目。 
（二）立項可研階段，總投資 200萬元及以下的小額政府投資建設(shè)項目只審批資金申請報告；總投資200萬元至1000萬元的項目，只審批項目建議書，重點闡述項目建設(shè)的必要性、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)方案、投資估算、資金來源等。 
（三）小額政府投資建設(shè)項目可以不報批初步設(shè)計及概算，按相關(guān)規(guī)定完成施工圖設(shè)計審批（備案）。 
第二十七條 規(guī)范搶險救災(zāi)工程審批管理。 
（一）明確搶險救災(zāi)工程范圍。本辦法所稱搶險救災(zāi)工程是指本市行政區(qū)域內(nèi)因突發(fā)事件，必須迅速采取緊急措施的工程。 
主要包括：因自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)及防洪、排水、防火等的搶險排險、修復(fù)加固工程；房屋建筑和市政、環(huán)衛(wèi)、交通運(yùn)輸、供電等公共設(shè)施的搶險修復(fù)工程；因事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件發(fā)生后需要采取應(yīng)急措施的搶險救災(zāi)工程。 
（二）搶險救災(zāi)工程的認(rèn)定及其建設(shè)主體、資金來源由市人民政府常務(wù)副市長商分管副市長研究確定。 
（三）各相關(guān)職能部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)對立項、規(guī)劃、設(shè)計、用地、施工許可等相關(guān)行政審批（許可）程序予以簡化，加快辦理。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的搶險救災(zāi)工程項目，由建設(shè)單位將設(shè)計方案、投資規(guī)模報市人民政府市長批準(zhǔn)。 
（四）如不采取緊急措施將發(fā)生嚴(yán)重危害或者危害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大，需要立即開工的搶險救災(zāi)工程，可立即處險并同時報告市人民政府分管副市長，事后按要求完善相關(guān)行政審批手續(xù)并提供影像等佐證資料。其中屬于臨時使用土地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建筑使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)完成用地審批手續(xù)補(bǔ)辦工作。 
（五）項目建設(shè)單位應(yīng)在相應(yīng)行業(yè)主管部門監(jiān)督下采取直接委托或邀請招標(biāo)等方式選取具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位，簽訂框架合同后組織實施，確因情況緊急未簽訂框架合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實施之日起15日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確施工單位、工程量、工程費用、驗收標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容。 
（六）搶險救災(zāi)費用支付 
1.使用財政性資金的搶險救災(zāi)工程建設(shè)費用實行國庫集中支付，對需支付預(yù)付款的，經(jīng)市人民政府常務(wù)副市長批準(zhǔn)后，由財政部門開辟綠色通道，按照合同額支付30% 預(yù)付款。 
2.工程完工后，建設(shè)單位按程序?qū)⒖辈?、設(shè)計、監(jiān)理、搶險措施及過渡費用、工程費報財政部門審定后支付余額。 
3.搶險救災(zāi)建設(shè)項目除險后，按照市人民政府認(rèn)定的責(zé)任劃分，由責(zé)任方按比例承擔(dān)相應(yīng)費用。 
第五章 投資控制 
第二十八條 政府投資項目必須按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實行全過程造價控制，提高政府投資建設(shè)項目的投資效益。 
第二十九條 各部門應(yīng)加強(qiáng)政府投資建設(shè)項目概算的監(jiān)督管理，確保項目總投資控制在批復(fù)的概算以內(nèi)。 
（一）政府投資的市政、交通、水利項目的初步設(shè)計概算由相應(yīng)行業(yè)主管部門審批，其他政府投資建設(shè)項目的初步設(shè)計概算由投資主管部門審批。 
（二）項目主管部門和概算審批部門對項目概算管理負(fù)監(jiān)督責(zé)任，按照批復(fù)的概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計、招標(biāo)、項目施工、重要設(shè)備及原材料采購等重要環(huán)節(jié)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。 
（三）項目建設(shè)單位對概算控制負(fù)直接責(zé)任，按照批復(fù)概算嚴(yán)格執(zhí)行，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。 
（四）設(shè)計、監(jiān)理、評估、勘察、施工等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。 
（五）未批復(fù)初步設(shè)計概算的小額政府投資建設(shè)項目，其建設(shè)投資按資金申請報告或可行性研究報告批復(fù)的投資規(guī)模進(jìn)行控制。 
第三十條 項目應(yīng)遵循投資估算控制設(shè)計概算的原則進(jìn)行初步設(shè)計。 
（一）項目初步設(shè)計概算超過可行性研究報告批復(fù)估算10%以內(nèi)的（不含征地拆遷補(bǔ)償費和管線遷改費），須先報投資主管部門核定額度后由概算審批部門批復(fù)。 
（二）項目初步設(shè)計概算超過可行性研究報告批復(fù)估算10%的（不含征地拆遷補(bǔ)償費和管線遷改費），或建設(shè)地點發(fā)生變化以及建設(shè)規(guī)模、方案設(shè)計等發(fā)生重大變更的，投資主管部門可以要求項目建設(shè)單位重新編制和報批可行性研究報告；或要求項目建設(shè)單位嚴(yán)格按照可行性研究報告批復(fù)修改初步設(shè)計及概算，重新報批。 
第三十一條 施工圖預(yù)算（招標(biāo)控制價）不得超過批復(fù)的設(shè)計概算中對應(yīng)的工程建設(shè)費用及其基本預(yù)備費之和。 
第三十二條 嚴(yán)格控制工程變更。 
（一）政府投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和概算進(jìn)行施工建設(shè)，任何部門和單位不得無故擅自變更，確有必要調(diào)整和變更的，應(yīng)遵循“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計，后施工”的程序，實行分類管理、分級審批。 
（二）變更后的累計工程費用未超過批復(fù)概算的單次變更，按行業(yè)主管部門工程變更管理相關(guān)細(xì)則辦理；變更后的累計工程費用超過批復(fù)概算的單次變更，一律由項目建設(shè)單位先報市人民政府分管副市長批準(zhǔn)后，再按行業(yè)主管部門工程變更管理相關(guān)細(xì)則要求辦理。 
（三）因變更需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，應(yīng)按國家現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)執(zhí)行。 
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)而自行實施工程變更的，由實施單位承擔(dān)全部責(zé)任，并不予支付變更增加的費用。 
（五）工程實施過程中因突發(fā)事件、緊急事務(wù)，為避免發(fā)生嚴(yán)重危害或者危害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大，必須迅速采取措施或者變更方案的工程，應(yīng)立即報工程變更審批部門確認(rèn)并先行處險。建設(shè)單位在下達(dá)變更指令后 5個工作日內(nèi)按程序補(bǔ)辦變更審批手續(xù)，并提供影像等佐證資料。 
（六）軌道交通項目按我市現(xiàn)行的軌道交通項目工程變更管理辦法執(zhí)行。 
第三十三條 規(guī)范概算調(diào)整。 
（一）初步設(shè)計概算獲批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整。 
（二）政府投資建設(shè)項目建設(shè)過程中由于建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實際需要的，或者經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更導(dǎo)致超原批復(fù)概算需調(diào)整投資規(guī)模的，項目建設(shè)單位向市人民政府提交調(diào)整申請（應(yīng)包含調(diào)整概算與原核定概算對比表，并說明調(diào)整原由及依據(jù)），經(jīng)分管副市長批示后，由投資主管部門對投資規(guī)模調(diào)整提出意見報常務(wù)副市長批準(zhǔn)。原概算審批部門據(jù)此下達(dá)概算調(diào)整批復(fù)。 
（三）概算調(diào)整批復(fù)前對超概部分資金不予追加安排。 
第三十四條 結(jié)算與決算評審。 
（一）項目竣工驗收后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)整理完善項目結(jié)算資料并送審，財政部門按規(guī)定及時完成審核并出具結(jié)算審核報告，作為結(jié)算項目款項的依據(jù)。對于有多個施工合同的項目，可分批次辦理結(jié)算。 
（二）項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按要求及時完成竣工決算報告的編制，報財政部門辦理竣工（財務(wù)）決算審批。財政部門出具的竣工財務(wù)決算評審報告作為政府確定投資回報、財政資金撥付和固定資產(chǎn)移交的依據(jù)。 
（三）竣工（財務(wù)）決算評審報告的投資總額不得超過批復(fù)的概算（征地拆遷補(bǔ)償費、管線遷改費分別單列）。 
第六章 項目建設(shè)管理 
第三十五條 政府投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)明確項目法人，不具備實行項目法人責(zé)任制條件的政府投資建設(shè)項目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實行項目主管部門負(fù)責(zé)制。 
第三十六條 政府投資建設(shè)項目推行代建制。政府性投資為主、項目總投資在 3000萬元以上的非經(jīng)營性政府項目（主要包括各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項目，公檢法司建設(shè)項目，科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會福利等社會事業(yè)項目），必須實行代建制，3000萬元以下的鼓勵實行代建制。依法通過招投標(biāo)方式選定代建單位，代建服務(wù)費按相關(guān)文件執(zhí)行。確因特殊情況不實行代建制的建設(shè)項目，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。 
第三十七條 鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)采用 PPP模式建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇社會合作方，PPP項目的審批及建設(shè)管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 
第三十八條 政府投資建設(shè)項目的代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 
（一）依法需要招標(biāo)的政府投資建設(shè)項目，招標(biāo)采購活動必須在長沙公共資源交易中心進(jìn)行。 
（二）政府投資建設(shè)項目工程建設(shè)費（以初步設(shè)計概算批復(fù)為準(zhǔn)）1億元及以上的項目，項目建設(shè)單位須將項目施工招標(biāo)方案（含標(biāo)段劃分、評標(biāo)委員會的組建、評標(biāo)辦法、投標(biāo)人基本資格條件、招標(biāo)時間安排等）經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門初審、市人民政府分管副市長批示后，由市人民政府招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見報常務(wù)副市長批準(zhǔn)；工程建設(shè)費 5億元及以上重大項目的招標(biāo)方案還須報市人民政府市長批準(zhǔn)同意。 
（三）對于未達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模的工程、重要設(shè)備和材料的采購、服務(wù)項目，工程類 200萬元以下、設(shè)備和材料采購100萬元以下，服務(wù)類 50萬元以下由項目實施單位通過內(nèi)部集體決策程序自行委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)并簽訂合同，其合同價款依據(jù)相關(guān)計價標(biāo)準(zhǔn)、計價依據(jù)、市場行情確定，財政部門依據(jù)合同約定進(jìn)行審結(jié)。 
（四）投資主管部門會同相應(yīng)行業(yè)監(jiān)管部門對政府投資建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)管。 
第三十九條 政府投資建設(shè)項目必須實行合同管理制。 
（一）政府投資建設(shè)項目的代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購等事項都要依法簽訂合同。 
（二）推行合同示范文本，合同示范文本由行業(yè)主管部門提出，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查后實行。未按示范文本簽訂的合同，金額在5000萬元以上的工程建設(shè)合同或1億元以上的融資合同，簽訂前需由報送單位的法制機(jī)構(gòu)或法律顧問進(jìn)行法律審查并出具書面意見后，報政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。 
（三）任何單位不得擅自超概（預(yù)）算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)變更、補(bǔ)簽合同。經(jīng)批準(zhǔn)變更、補(bǔ)簽合同時，應(yīng)當(dāng)由原簽署單位簽署，或者由原簽署單位書面授權(quán)簽署。 
第四十條 政府投資建設(shè)項目實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程設(shè)計文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。 
第四十一條 政府投資建設(shè)項目實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。政府投資建設(shè)項目的建設(shè)單位相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、項目法人代表和勘察設(shè)計、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，按各自的職責(zé)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。 
第四十二條 政府投資建設(shè)項目應(yīng)科學(xué)確定建設(shè)工期并按期完成建設(shè)任務(wù)，并依法實行竣工驗收和交接制度。 
（一）政府投資建設(shè)項目的設(shè)計應(yīng)達(dá)到正常維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)管理部門應(yīng)參與項目的技術(shù)審查。項目竣工后，由住建、交通、水務(wù)等相應(yīng)行業(yè)主管部門牽頭組織項目建設(shè)單位、城管、交警、消防等相關(guān)部門根據(jù)施工圖設(shè)計批復(fù)文件進(jìn)行驗收。 
（二）工程驗收合格或者正式投入使用后，各維護(hù)管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)，及時接管工程設(shè)施，并納入日常運(yùn)行維護(hù)及管理。 
（三）確因特殊原因，不能及時辦理接管手續(xù)的建設(shè)項目，在竣工驗收或正式投入使用2個月以后的基本運(yùn)營維護(hù)費由維護(hù)管理部門承擔(dān)。項目建設(shè)單位和維護(hù)管理部門原則上須在6個月內(nèi)共同辦結(jié)移交接管手續(xù)。 
第四十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)自竣工財務(wù)決算批復(fù)后30個工作日內(nèi)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。其中，項目建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位不一致的，項目建設(shè)單位要及時將符合建設(shè)基本程序的資料移交給產(chǎn)權(quán)單位辦理相關(guān)手續(xù)。 
第四十四條 項目在驗收合格后 2個月內(nèi)，項目建設(shè)單位須向資產(chǎn)接收部門移交資產(chǎn)和賬務(wù)。需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的項目，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)事先辦理產(chǎn)權(quán)登記。項目經(jīng)財政部門對竣工財務(wù)決算進(jìn)行審核批復(fù)后，資產(chǎn)接收部門應(yīng)在批復(fù)當(dāng)月調(diào)整資產(chǎn)價值。 
第四十五條 政府投資建設(shè)項目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計、檔案管理及信息報送制度。項目審批、施工、驗收、決算等各環(huán)節(jié)的實施情況均錄入項目庫管理信息系統(tǒng)備查。 
第四十六條 政府投資建設(shè)項目實行項目后評價制度。在項目交付試用期滿后，投資主管部門會同財政、監(jiān)察機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項目后評價。 
第四十七條 具備條件的政府投資建設(shè)項目經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，以回收的資金滾動投資。 
第七章 資金管理 
第四十八條 政府投資建設(shè)項目資金撥付按下列程序進(jìn)行： 
（一）投資主管部門根據(jù)政府投資年度計劃、可行性研究報告批復(fù)、資金申請報告批復(fù)、項目投資補(bǔ)助計劃的通知等形式下達(dá)的項目年度資金安排計劃，作為項目資金撥付的依據(jù)；財政部門和項目建設(shè)單位年度資金安排計劃、政府投資年度計劃、初步設(shè)計概算批復(fù)、合同等，按工程進(jìn)度支付資金； 
項目建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對政府投資建設(shè)項目建設(shè)資金（國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金除外）實行“雙控”管理。 
（二）政府投資建設(shè)項目實行直接撥付資金制度。使用財政預(yù)算資金的項目，項目建設(shè)單位憑投資主管部門的項目年度資金安排計劃文件、項目有關(guān)批復(fù)文件，以及設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)合同和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請（代建項目應(yīng)有代建單位的專業(yè)審核意見），到國庫集中支付核算中心辦理撥款手續(xù)；政府采購項目采用公開招標(biāo)方式的，需同時在政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購備案，國庫集中支付核算中心按程序?qū)徍撕笾苯酉蛟O(shè)計、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。政府投資采用資金補(bǔ)貼形式的，由財政部門直接撥付給項目建設(shè)單位。 
（三）使用本辦法第二條（二）（三）（四）（五）項規(guī)定的建設(shè)資金，也必須按政府投資年度計劃、項目年度資金安排計劃和資金撥付程序進(jìn)行管理。 
第四十九條 項目前期工作經(jīng)費按下列程序管理： 
（一）本辦法所稱項目前期工作經(jīng)費主要包括項目前期研究經(jīng)費，項目審批的評估評審費用，以及項目開工前的咨詢論證和報批報建所發(fā)生的費用。其中，項目前期研究經(jīng)費是指職能部門所承擔(dān)的項目謀劃儲備、規(guī)劃論證、專項課題研究、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系制定等。項目開工前的咨詢論證和報批報建費用是指具體項目的建設(shè)方案研究、專項論證、可行性研究報告論證、測量測繪、勘察、設(shè)計等咨詢論證工作所產(chǎn)生的費用，以及辦理用地手續(xù)等報批報建需向有關(guān)部門繳納的相關(guān)稅費。 
（二）由行業(yè)部門作為前期研究單位或建設(shè)單位的政府投資建設(shè)項目，前期工作經(jīng)費由財政部門承擔(dān)。 
（三）由政府投資公司承擔(dān)的項目，前期工作經(jīng)費由政府投資公司承擔(dān)。由財政部門先行安排了前期工作經(jīng)費的項目，但后期由政府投資公司或區(qū)縣（市）籌資和承擔(dān)的項目，應(yīng)予以扣還。 
（四）發(fā)改、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城管執(zhí)法等職能部門使用的前期研究經(jīng)費由投資主管部門統(tǒng)籌安排，納入年度財政預(yù)算。 
第五十條 對政府投資建設(shè)項目資金必須按照基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則和會計制度進(jìn)行核算，并嚴(yán)格按項目年度資金安排計劃文件的要求實行?？顚Ｓ?。 
第五十一條 財政部門和建設(shè)單位應(yīng)按項目年度資金安排計劃及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金。合同審結(jié)前工程款支付按比例嚴(yán)格控制（1億元以內(nèi)的支付比例不超過合同價的70% ，1億元以上的支付比例不超過合同價的80% ）；工程相關(guān)服務(wù)費按合同約定比例支付（合同審結(jié)前支付比例不超過相應(yīng)合同價的70% ）。需超比例支付的，必須事先報市人民政府常務(wù)副市長批準(zhǔn)，剩余資金依據(jù)財政部門結(jié)算審核結(jié)果和合同進(jìn)行清算。 
財政部門出具項目評審報告時，應(yīng)同時報審計部門抽審，審計部門抽審的項目在審計期間應(yīng)暫停支付，待審計部門出具審計報告后再予辦理。 
第五十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更費用按照變更管理辦法辦理支付。項目因政策性原因調(diào)價引起的費用變更，項目實施過程中不予調(diào)價和支付，項目竣工驗收并辦理工程結(jié)算后，按審核結(jié)果和合同辦理支付。若政策性調(diào)價涉及到項目超概的情況，將其列入超概原因一并納入投資規(guī)模調(diào)整批復(fù)范疇，對于項目因政策性原因調(diào)價引起的變更費用，在結(jié)算報告中單獨列示。 
第八章 監(jiān)督檢查 
第五十三條 強(qiáng)化政府投資建設(shè)項目的事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)督”，建立以黨內(nèi)監(jiān)督為根本、部門監(jiān)督為主體、群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)、科技監(jiān)督為手段的新型監(jiān)督模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段實現(xiàn)項目建設(shè)管理的全過程電子化監(jiān)管，提高監(jiān)管實效。 
第五十四條 行業(yè)主管部門對政府投資建設(shè)項目負(fù)管理責(zé)任，依法負(fù)責(zé)對項目實施進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，對項目實施過程中出現(xiàn)的問題及時向市人民政府及有關(guān)部門報告。 
第五十五條 實行政府投資建設(shè)項目稽察制度。重大項目稽察特派員辦公室負(fù)責(zé)對全市政府投資建設(shè)項目實施全過程稽察。 
第五十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)依法對政府投資建設(shè)項目相關(guān)單位（部門）的履職情況開展行政監(jiān)察。 
第五十七條 凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項目相關(guān)信息向社會公開，并接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。 
第九章 責(zé)任追究 
第五十八條 本辦法所指項目建設(shè)單位，是負(fù)責(zé)組織項目實施和建設(shè)管理的法人或政府部門。項目建設(shè)單位有下列行為之一的，由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人向市人民政府作出檢討并限時整改；已造成既定事實，無法整改的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)給予單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人相應(yīng)處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理： 
（一）違反國家、省、市有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案，管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的； 
（二）不按國家、省、市有關(guān)規(guī)定履行招投標(biāo)或政府采購程序的；
（三）提供虛假情況和資料騙取項目審批和政府投資的，轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的； 
（四）已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，因建設(shè)單位自身原因未按時實施或者完成的，未按時辦理竣工驗收手續(xù)的； 
（五）其他違反基本建設(shè)程序和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。 
第五十九條 政府有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，根據(jù)具體情況依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究： 
（一）違反國家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進(jìn)行批復(fù)（許可）的； 
（二）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的； 
（三）違法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的； 
（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的； 
（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實或弄虛作假的； 
（六）其他違反本辦法以及相關(guān)法律法規(guī)的行為。 
第六十條 國家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資建設(shè)項目實施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 
第六十一條 承擔(dān)政府投資建設(shè)項目相關(guān)業(yè)務(wù)的參建單位及其從業(yè)人員進(jìn)行串通違規(guī)操作、弄虛作假的，出具的成果報告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實的，或造成項目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布；因主觀過錯造成超概算的，項目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 
第六十二條 政府投資建設(shè)項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)部門和單位及相關(guān)人員的責(zé)任。 
第十章 附 則 
第六十三條 湘江新區(qū)、國家級園區(qū)、區(qū)縣（市）人民政府投資建設(shè)項目管理按照本辦法執(zhí)行，也可參照本辦法制定實施辦法，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 
第六十四條 政府投資建設(shè)項目管理中涉及行業(yè)管理的相關(guān)事項，各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定制定實施細(xì)則。 
第六十五條 黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項目，按黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。 
第六十六條 本辦法自 2017年 7月 15日施行。其他政府投資管理相關(guān)文件與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。