關(guān)于政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)方案報送和審查有關(guān)工作事項的通知

長住建發(fā)〔2017〕194號

各建設(shè)單位及相關(guān)單位：

根據(jù)《長沙市政府投資建設(shè)項目管理辦法》（長政發(fā)〔2017〕9號）第三十八條第一款第二項規(guī)定：“政府投資建設(shè)項目工程建設(shè)費（以初步設(shè)計概算批復(fù)為準(zhǔn)）1億元及以上的項目，項目建設(shè)單位須將項目施工招標(biāo)方案（含標(biāo)段劃分、評標(biāo)委員會的組建、評標(biāo)辦法、投標(biāo)人基本資格條件、招標(biāo)時間安排等）經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門初審、市人民政府分管副市長批示后，由市人民政府招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見報常務(wù)副市長批準(zhǔn)；工程建設(shè)費5億元及以上重大項目的招標(biāo)方案還須報市人民政府市長批準(zhǔn)同意”。為更好落實文件精神，方便服務(wù)對象，提高辦事效率，現(xiàn)就我市政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)方案報送和審查有關(guān)工作事項規(guī)范如下：

一、招標(biāo)方案報送范圍和審批流程

1、報送范圍。按照《長沙市政府投資建設(shè)項目管理辦法》（長政發(fā)〔2017〕9號）文件要求，政府投資建設(shè)項目工程建設(shè)費（以初步設(shè)計概算批復(fù)為準(zhǔn)）1億元及以上的項目，必須報送施工招標(biāo)方案。

2、審批流程。招標(biāo)方案經(jīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門初審、提出意見，招標(biāo)人進行修改完善后，由市人民政府行業(yè)監(jiān)管部門的分管副市長轉(zhuǎn)到市人民政府招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見，報常務(wù)副市長批準(zhǔn)；工程建設(shè)費5億元及以上重大項目的招標(biāo)方案還須報市人民政府市長批準(zhǔn)同意。招標(biāo)方案批復(fù)后，實施過程中如有實質(zhì)性調(diào)整，應(yīng)重新報批（根據(jù)法規(guī)文件精神調(diào)整的除外，如因規(guī)模變化，導(dǎo)致資質(zhì)、業(yè)績要求、獎項加分等發(fā)生變化）。若項目招標(biāo)方案已經(jīng)政府批準(zhǔn)同意，但因當(dāng)時條件限制，其中部分內(nèi)容未能在方案中體現(xiàn)且規(guī)模小于2000萬，無需再另行上報招標(biāo)方案，如暫估價、配套工程、設(shè)計變更增項招標(biāo)等。

二、招標(biāo)方案報送內(nèi)容和格式要求

1、招標(biāo)方案內(nèi)容。應(yīng)包含項目基本情況（含資金來源、建設(shè)模式、建設(shè)業(yè)主等）、標(biāo)段劃分、評標(biāo)委員會的組建、評標(biāo)辦法、投標(biāo)人基本資格條件、招標(biāo)時間安排等內(nèi)容。

2、招標(biāo)方案格式。為規(guī)范招標(biāo)方案報送內(nèi)容，方便審查，各招標(biāo)人應(yīng)按照建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門制定的統(tǒng)一格式進行編制（詳見附件1、2）。

三、招標(biāo)方案編制原則要求

1、企業(yè)資質(zhì)。原則上按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號）對號入座，重大的公共建設(shè)項目或工程復(fù)雜技術(shù)要求高、對使用安全要求比較高的項目（如影劇院、車站候車室、學(xué)校教學(xué)樓、醫(yī)院門診樓、體育場館、會議中心等人流密集的項目），在資質(zhì)等級要求本身較低，提高一級仍有充分競爭的前提下，招標(biāo)人認(rèn)為需要提高一級資質(zhì)的，應(yīng)由招標(biāo)人提出申請，說明理由，在方案報送時一并提出。招標(biāo)項目確需兩個或兩個以上資質(zhì)才能承擔(dān)的，應(yīng)允許聯(lián)合體投標(biāo)。

2、業(yè)績設(shè)置。類似業(yè)績原則上按招標(biāo)控制價（或概算）規(guī)模的70%取整。對于入圍業(yè)績，招標(biāo)人認(rèn)為不設(shè)置難以保障工程質(zhì)量的，原則上應(yīng)按不超過招標(biāo)項目控制價（或概算）的50%取整。軌道項目可根據(jù)公司的文件規(guī)定設(shè)置業(yè)績規(guī)模。

3、技術(shù)要求。采用綜合評估法（2）的項目，須具有工程復(fù)雜、技術(shù)難度大和專業(yè)性較強等工程特征。招標(biāo)人擬要求采用綜合評估法（2）的，對于上述特征的判斷，可組織專家對是否具備上述特征進行評審，并出具意見。

對于技術(shù)參數(shù)、技術(shù)規(guī)范、合同條款等問題，原則上由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的實際情況在合理區(qū)間自主確定，并對其合法性、公正性負責(zé)。

四、招標(biāo)方案審查原則

1、依法依規(guī)原則。招標(biāo)方案是項目招標(biāo)文件關(guān)鍵內(nèi)容的集中體現(xiàn)，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門根據(jù)項目的基本情況、主要對項目標(biāo)段劃分、評標(biāo)委員會的組建、評標(biāo)辦法、投標(biāo)人基本資格條件、招標(biāo)時間安排等內(nèi)容進行合法性審查，確保招標(biāo)方案符合現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定。

2、招標(biāo)人負責(zé)制原則。招標(biāo)人作為項目的實施方和第一責(zé)任人，應(yīng)體現(xiàn)招標(biāo)人負責(zé)制原則。尊重招標(biāo)人在不違背法律法規(guī)前提條件下的自主權(quán)。法規(guī)文件中設(shè)定了選擇范圍或自主選項的，應(yīng)尊重招標(biāo)人的選擇。

本《通知》自2018年元月15日起實施。

附件：1.招標(biāo)方案報建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門版

2.招標(biāo)方案報政府版

長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2017年12月19日

附件1：報建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門版

×××單位×××項目招標(biāo)方案

一、項目總概況

包含項目建設(shè)業(yè)主、總投資、資金來源等。

二、本次招標(biāo)的主要內(nèi)容

包含本次招標(biāo)的工程面積、層數(shù)、造價、跨度等與資質(zhì)條件設(shè)定有關(guān)的內(nèi)容，以及項目的特殊性、復(fù)雜性的描述。

三、建設(shè)模式

明確本項目具體采用的建設(shè)模式，如施工總承包、設(shè)計-施工總承包、投資-施工總承包等。

四、標(biāo)段具體情況及標(biāo)段劃分

五、資格條件

包含投標(biāo)人的資質(zhì)要求，項目負責(zé)人的資質(zhì)要求，技術(shù)負責(zé)人專業(yè)、職稱要求，企業(yè)或項目負責(zé)人入圍業(yè)績要求（如有），關(guān)鍵崗位人員最低配備要求等內(nèi)容。

六、評標(biāo)委員會的組成

包含評標(biāo)委員會人數(shù)、主要專業(yè)類別等內(nèi)容。

七、評標(biāo)辦法

包含評標(biāo)辦法的選取、技術(shù)、商務(wù)、投標(biāo)報價的權(quán)數(shù)取值、類似業(yè)績的定義、獎項加分的情況說明等內(nèi)容。

八、招標(biāo)時間安排

九、其他

包含還需重點說明或請示的事項。

聯(lián)系人：

XX單位

XX年XX日XX日

附件2: 1.報政府版

×××單位×××項目招標(biāo)方案

本項目招標(biāo)方案已送建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門初審，并提出了修改意見，我單位已按意見進行了修改。根據(jù)《長沙市政府投資建設(shè)項目管理辦法》（長政發(fā)〔2017〕9號）第三十八條第一款第二項規(guī)定：“政府投資建設(shè)項目工程建設(shè)費（以初步設(shè)計概算批復(fù)為準(zhǔn)）1億元及以上的項目，項目建設(shè)單位須將項目施工招標(biāo)方案（含標(biāo)段劃分、評標(biāo)委員會的組建、評標(biāo)辦法、投標(biāo)人基本資格條件、招標(biāo)時間安排等）經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門初審、市人民政府分管副市長批示后，由市人民政府招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見報常務(wù)副市長批準(zhǔn)；工程建設(shè)費5億元及以上重大項目的招標(biāo)方案還須報市人民政府市長批準(zhǔn)同意”現(xiàn)將方案報政府審查。

一、項目總概況

包含項目建設(shè)業(yè)主、建設(shè)模式、總投資、資金來源等。

二、本次招標(biāo)的主要內(nèi)容

包含本次招標(biāo)的工程面積、層數(shù)、造價、跨度等與資質(zhì)條件設(shè)定有關(guān)的內(nèi)容，以及項目的特殊性、復(fù)雜性的描述。

三、建設(shè)模式

明確本項目具體采用的建設(shè)模式，如施工總承包、設(shè)計-施工總承包、投資-施工總承包等。

四、標(biāo)段具體情況及標(biāo)段劃分

五、資格條件

包含投標(biāo)人的資質(zhì)要求，項目負責(zé)人的資質(zhì)要求，技術(shù)負責(zé)人專業(yè)、職稱要求，企業(yè)或項目負責(zé)人入圍業(yè)績要求（如有），關(guān)鍵崗位人員最低配備要求等內(nèi)容。

六、評標(biāo)委員會的組成

包含評標(biāo)委員會人數(shù)、主要專業(yè)類別等內(nèi)容。

七、評標(biāo)辦法

包含評標(biāo)辦法的選取、技術(shù)、商務(wù)、投標(biāo)報價的權(quán)數(shù)取值、類似業(yè)績的定義、獎項加分的情況說明等內(nèi)容。

八、招標(biāo)時間安排

九、其他

包含還需重點說明或請示的事項。

聯(lián)系人：

XX單位

XX年XX日XX日

附件2: 2.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門的修改意見