關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)后稽查實(shí)施辦法》的通知

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)后稽查實(shí)施辦法》的通知

湘建監(jiān)督〔2018〕64號(hào)

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）：

為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)各方市場(chǎng)主體誠(chéng)信履約，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)后稽查實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年4月4日

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)后稽查實(shí)施辦法

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)各方市場(chǎng)主體誠(chéng)信履約，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《湖南省建筑市場(chǎng)違法違規(guī)不良行為記錄公示制度》等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制訂本辦法。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)依法實(shí)施的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程項(xiàng)目）的標(biāo)后稽查活動(dòng)適用本辦法。

第三條  本辦法所稱標(biāo)后稽查，是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行工程招投標(biāo)法律法規(guī)和履行招標(biāo)投標(biāo)承諾等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全省工程項(xiàng)目標(biāo)后稽查工作并負(fù)責(zé)省管工程項(xiàng)目標(biāo)后稽查的具體實(shí)施。各市、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目的標(biāo)后稽查工作。

第五條  建設(shè)單位是標(biāo)后履約管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好工程項(xiàng)目標(biāo)后履行招標(biāo)文件和承發(fā)包合同等情況的自查，加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行工程招投標(biāo)法律法規(guī)和履行招標(biāo)投標(biāo)承諾等情況的監(jiān)督管理，主要包括：自身履行招標(biāo)文件情況，項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員與投標(biāo)承諾的人員及數(shù)量是否一致，有無(wú)違規(guī)變更、長(zhǎng)期脫離崗位不履職等現(xiàn)象，實(shí)施工程總承包的總包企業(yè)是否依法依規(guī)進(jìn)行分包，分包企業(yè)是否具備相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)；是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包行為等。建設(shè)單位對(duì)于監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第六條  各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)工程項(xiàng)目的標(biāo)后稽查工作，檢查主要內(nèi)容包括：

（一）招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)情況。招投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)；招標(biāo)文件編制、開標(biāo)過(guò)程是否依法依規(guī)，評(píng)委評(píng)審是否公平公正，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為是否規(guī)范，是否存在串通投標(biāo)等。

（二）是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等情況。主要包括：施工分包是否符合國(guó)家法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定，分包單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)；實(shí)施施工總承包招標(biāo)的，暫估價(jià)（暫列金額）部分達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的是否依法實(shí)施了招標(biāo)；建設(shè)單位是否存在指定分包的情況；是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等。

（三）施工、監(jiān)理等合同履行情況。合同的承包范圍是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致，是否存在“陰陽(yáng)合同”情況；工程款（預(yù)付款）的支付情況。

（四）項(xiàng)目部（監(jiān)理部）主要負(fù)責(zé)人員履職到崗情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師）等主要崗位人員與投標(biāo)文件中承諾是否一致，是否存在違規(guī)或擅自變更的行為，是否存在無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期脫崗情況等。

（五）建設(shè)單位標(biāo)后履行招標(biāo)文件和承發(fā)包合同等的自查情況，對(duì)施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行工程招投標(biāo)法律法規(guī)和履行招標(biāo)投標(biāo)承諾等情況的監(jiān)督管理情況。

第七條  工程項(xiàng)目的標(biāo)后稽查工作應(yīng)遵循“雙隨機(jī)一公開”的原則進(jìn)行，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時(shí)公開檢查結(jié)果。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況按照不重復(fù)、全覆蓋的原則，每月抽取10%的比例組織開展本地區(qū)的工程項(xiàng)目標(biāo)后稽查工作。

第八條 標(biāo)后稽查可采取聽取有關(guān)匯報(bào)，查閱招標(biāo)文件、施工合同、財(cái)務(wù)賬目等相關(guān)資料，實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)等方式進(jìn)行。標(biāo)后稽查時(shí)應(yīng)將相關(guān)情況如實(shí)記錄，填寫標(biāo)后稽查情況登記表（附件1）。

第九條  標(biāo)后稽查工作結(jié)束后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成稽查工作報(bào)告（附必要的稽查取證材料）?；楣ぷ鲌?bào)告應(yīng)包括基本情況、調(diào)查核實(shí)情況（包括存在問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)的其他情況）、調(diào)查結(jié)論、處理建議及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等內(nèi)容。

第十條  各市、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在做好本級(jí)工程項(xiàng)目標(biāo)后稽查工作的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)標(biāo)后稽查工作的層級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)督。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳原則上每年組織兩次對(duì)各市、州標(biāo)后稽查工作開展情況的監(jiān)督檢查。

第十一條  各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在標(biāo)后稽查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)人員違反國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰，及時(shí)上報(bào)不良行為記錄。對(duì)于建設(shè)單位的違法違規(guī)行為還應(yīng)視情節(jié)報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察部門。

第十二條  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)標(biāo)后稽查工作實(shí)施定期匯總上報(bào)和通報(bào)制度。各市、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在每個(gè)月15日前將上個(gè)月本地區(qū)標(biāo)后稽查開展情況上報(bào)省廳，對(duì)于稽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)在調(diào)查完畢后及時(shí)將處理情況（實(shí)施行政處罰、上報(bào)不良行為等）予以上報(bào)；每個(gè)季度應(yīng)將本地區(qū)標(biāo)后稽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為處理情況集中匯總并填寫違法違規(guī)處理情況統(tǒng)計(jì)表（附件2）于次月15日前上報(bào)省廳。省廳將定期對(duì)各市、州標(biāo)后稽查工作的開展情況在全省予以通報(bào)并在相關(guān)網(wǎng)站公布。

第十三條  各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定和要求保質(zhì)保量地開展本地區(qū)的標(biāo)后稽查工作。對(duì)于標(biāo)后稽查工作開展不力、違法違規(guī)問(wèn)題處理不到位、稽查的情況和數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)的地區(qū)，省廳將予以通報(bào)并視情況進(jìn)行約談。

第十四條  各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)本地區(qū)標(biāo)后稽查執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)工作，提高稽查執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范稽查執(zhí)法行為。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳定期組織開展全省稽查執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

第十五條  各市、州可結(jié)合實(shí)際，參照本辦法制定本地區(qū)工程項(xiàng)目標(biāo)后稽查工作實(shí)施細(xì)則。

第十六條  本辦法自2018年6月1日起施行，有效期至2023年5月31日止。