關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理暫行辦

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)

《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工

監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理暫行辦法》的通知

湘建監(jiān)督〔2018〕69號(hào)

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）、有關(guān)單位：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件精神，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年4月13日

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理

招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理暫行辦法

第一條（目的和依據(jù)）　為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱“工程”）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)秩序，增強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)違法失信行為實(shí)施懲戒，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2017〕5號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，制定本辦法。

第二條（適用范圍）　對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)參與工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的市場(chǎng)主體及其相關(guān)人員和評(píng)標(biāo)專家實(shí)施黑名單管理，適用本辦法。

本辦法所指市場(chǎng)主體是指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人；相關(guān)人員是指對(duì)市場(chǎng)主體違法失信行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；評(píng)標(biāo)專家是指參與招標(biāo)評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

第三條（黑名單定義）　本辦法所稱黑名單，是指在工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中嚴(yán)重違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則和誠(chéng)實(shí)守信原則，存在限制排斥潛在投標(biāo)人、串通投標(biāo)、弄虛作假、以行賄手段謀取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包以及不客觀公正履行職務(wù)等違法違規(guī)行為，被省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一公布的名單。

黑名單分為招標(biāo)人黑名單、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)黑名單、投標(biāo)人黑名單、相關(guān)人員黑名單和評(píng)標(biāo)專家黑名單。

第四條（認(rèn)定公布）　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省黑名單管理工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)黑名單的認(rèn)定、上報(bào)、實(shí)施聯(lián)合懲戒和協(xié)調(diào)監(jiān)管工作。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單認(rèn)定、上報(bào)、修復(fù)、退出制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。

第五條（認(rèn)定依據(jù)）　認(rèn)定黑名單的依據(jù)包括相關(guān)市場(chǎng)主體及其人員和評(píng)標(biāo)專家受到的刑事判決、行政處罰和湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一發(fā)布的不良行為記錄。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)與人民法院、監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系，做好工程招標(biāo)投標(biāo)違法犯罪檔案查詢工作。

第六條（招標(biāo)人黑名單）　招標(biāo)人有下列行為之一，被依法追究刑事責(zé)任或者受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重的，或者半年內(nèi)2次以上（含2次，下同）被認(rèn)定不良行為的，應(yīng)當(dāng)列入招標(biāo)人黑名單：

（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；

（二）依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；

（三）依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)；

（四）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不按規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)；

（五）接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或個(gè)人參加投標(biāo)；

（六）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件；

（七）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合法律法規(guī)規(guī)定；

（八）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的；或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)；

（九）不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；

（十）向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)其他情況，或者泄露標(biāo)底的；

（十一）與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；

（十二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，違反相關(guān)法律法規(guī)，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；

（十三）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人；

（十四）無(wú)正當(dāng)理由不發(fā)中標(biāo)通知書(shū)；

（十五）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；

（十六）無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同，或者在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件；

（十七）不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者與中標(biāo)人訂立違背合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議；

（十八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他影響招標(biāo)投標(biāo)客觀公正的行為。

第七條（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)黑名單）　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一，被依法追究刑事責(zé)任或者受到市州及以上建設(shè)行政主管部門禁止一定期限內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的行政處罰，或者半年內(nèi)2次以上被認(rèn)定不良行為的，應(yīng)當(dāng)列入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)黑名單：

（一）明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理；

（二）采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（三）未經(jīng)招標(biāo)人書(shū)面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（四）違反相關(guān)法律法規(guī)，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；

（五）在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢；

（六）接受編制標(biāo)底的委托后參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢；

（七）擅自修改經(jīng)招標(biāo)人同意并加蓋了招標(biāo)人公章的工程招標(biāo)代理成果文件；

（八）存在本辦法第六條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)情形；

（九）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他影響招標(biāo)投標(biāo)客觀公正的行為。

第八條（投標(biāo)人黑名單）　投標(biāo)人有下列行為之一，被依法追究刑事責(zé)任或者受到市州及以上建設(shè)行政主管部門取消一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格的行政處罰，或者半年內(nèi)2次以上被認(rèn)定不良行為的，應(yīng)當(dāng)列入投標(biāo)人黑名單：

（一）與其他投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)；

（二）向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)；

（三）以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)；

（四）出讓或者出租資格、資質(zhì)證書(shū)供他人投標(biāo)；

（五）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人；

（六）捏造事實(shí)、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴；

（七）中標(biāo)后，無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件；

（八）不按照投標(biāo)文件和招標(biāo)人的招標(biāo)文件訂立合同，合同主要條款與招標(biāo)文件及投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者與招標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；

（九）中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)；

（十）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他影響招標(biāo)投標(biāo)客觀公正的行為。

第九條（相關(guān)人員黑名單）　招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人等市場(chǎng)主體被列入黑名單的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)人員一并列入黑名單。

第十條（評(píng)標(biāo)專家黑名單）　評(píng)標(biāo)專家有下列行為之一，被依法追究刑事責(zé)任或者受到市州及以上建設(shè)行政主管部門禁止一定期限參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)或者取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格的行政處罰，或者半年內(nèi)2次以上被認(rèn)定不良行為的，應(yīng)當(dāng)列入評(píng)標(biāo)專家黑名單：

（一）與投標(biāo)人有利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）擅離職守，影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行；

（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；

（四）私下接觸投標(biāo)人；

（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（六）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)；

（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明；

（八）收受投標(biāo)人的財(cái)物和其他好處；

（九）向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況；

（十）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他影響招標(biāo)投標(biāo)客觀公正的行為。

第十一條（認(rèn)定程序）　黑名單由違法違規(guī)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定。認(rèn)定之前應(yīng)當(dāng)履行告知程序。當(dāng)事人有異議的，可在收到告知書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出異議。有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的，將認(rèn)定情況書(shū)面送達(dá)當(dāng)事人。

當(dāng)事人對(duì)刑事判決提起再審或?qū)π姓幜P提起行政復(fù)議、行政訴訟的，暫停認(rèn)定。待相關(guān)案件終結(jié)后，根據(jù)結(jié)論情況決定是否認(rèn)定。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)生違法違規(guī)行為，但尚未達(dá)到黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，予以警示提醒。

第十二條（發(fā)布時(shí)間）　黑名單原則上每半年發(fā)布一次或者視情況需要及時(shí)發(fā)布，市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的5月20日和11月20日前將本地區(qū)認(rèn)定的黑名單匯總上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第十三條（公布內(nèi)容）　黑名單公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱（或姓名）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（或身份證號(hào)）、認(rèn)定事由、認(rèn)定依據(jù)、懲戒內(nèi)容、公布期限、認(rèn)定部門、認(rèn)定日期等。

第十四條（公布地址）　黑名單在“湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)”和“信用湖南”公布。

第十五條（限制懲戒）　被列入招標(biāo)人黑名單的，公布期限為3個(gè)月。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：

（一）建議財(cái)政部門暫停項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付；

（二）移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

第十六條（限制懲戒）　被列入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)黑名單的，公布期限為3個(gè)月。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：

（一）禁止承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（二）實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；

（三）移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

第十七條（限制懲戒）　被列入投標(biāo)人黑名單的，公布期限為3個(gè)月。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：

（一）禁止參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)；

（二）對(duì)承接的在建項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；

（三）移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

第十八條（限制懲戒）　被列入相關(guān)人員黑名單的，公布期限為1年。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：

（一）當(dāng)事人為注冊(cè)建造師和注冊(cè)監(jiān)理工程師的，禁止擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師；

（二）當(dāng)事人為招標(biāo)從業(yè)人員的，禁止從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（三）對(duì)從業(yè)行為實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；

（四）移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

第十九條（限制懲戒）　被列入評(píng)標(biāo)專家黑名單的，公布期限為1年。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：

（一）禁止參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)；

（二）移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

第二十條（公布期限）　黑名單公布期限自省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布之日起計(jì)算，公布期滿自動(dòng)退出。

第二十一條（更正撤銷情形和程序）　黑名單公布后，當(dāng)事人認(rèn)為認(rèn)定的信息內(nèi)容存在錯(cuò)誤或失誤，可以向認(rèn)定上報(bào)黑名單的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出書(shū)面更正和撤銷申請(qǐng)，并提交必要的證據(jù)材料。

相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)申請(qǐng)人，并將相關(guān)核實(shí)情況及時(shí)上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由成立的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時(shí)予以更正或撤銷，并向社會(huì)公布。

第二十二條（檔案保存）　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)整理、歸檔和保存黑名單的認(rèn)定、上報(bào)等相關(guān)材料。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)建立全省黑名單信息庫(kù)，負(fù)責(zé)收集、整理、存儲(chǔ)歷史數(shù)據(jù)。

第二十三條（聯(lián)動(dòng)懲戒）　對(duì)被列入黑名單的當(dāng)事人，取消當(dāng)年參加評(píng)優(yōu)評(píng)先的資格。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)其實(shí)行警告、行業(yè)通報(bào)批評(píng)、勸退等懲戒措施。

第二十四條（限制懲戒實(shí)施）　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定對(duì)被列入黑名單的當(dāng)事人實(shí)施限制和懲戒，及時(shí)將有關(guān)部門和主管機(jī)關(guān)或單位對(duì)當(dāng)事人的處置結(jié)果上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第二十五條（責(zé)任追究）　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工作人員在黑名單認(rèn)定上報(bào)管理工作中弄虛作假、營(yíng)私舞弊或者玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以通報(bào)批評(píng)，并依法依紀(jì)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條（跨省域合作）　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳可與外省、區(qū)市簽署工程招標(biāo)投標(biāo)失信行為協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實(shí)施省際協(xié)同和跨省域聯(lián)合懲戒，共享黑名單信息。備忘錄簽署情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)在湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)公布。

第二十七條（施行時(shí)間）　本辦法自2018年6月1日起施行，有效期至2020年5月31日止。