關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法》的通知

湘建監(jiān)督〔2018〕116號(hào)

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法》的通知

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和規(guī)章，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)反饋我廳建設(shè)監(jiān)督處。

聯(lián)系電話：0731—88950171

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年7月4日

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)使用國(guó)有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。

第三條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、誠(chéng)信、擇優(yōu)的原則，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果。

第四條 評(píng)標(biāo)辦法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。

第五條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審，是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審。

第六條 政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)原則上采用資格后審。

第七條 資格預(yù)審方法分為合格制和有限數(shù)量制。

第八條 資格預(yù)審采用有限數(shù)量制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)以及通過資格預(yù)審申請(qǐng)人的數(shù)量。

評(píng)審因素包括項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理評(píng)價(jià)和信用評(píng)價(jià)三項(xiàng)內(nèi)容。在通過資格預(yù)審申請(qǐng)人過多時(shí)，可以從中選擇不少于7個(gè)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。

第九條 資格預(yù)審采用有限數(shù)量制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定，按照資格預(yù)審文件載明的評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集體評(píng)議，并依照評(píng)審得分的高低排序確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人。評(píng)審得分相同的，依次按項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)得分、信用評(píng)價(jià)得分、評(píng)委票決順序排序。通過資格預(yù)審申請(qǐng)人少于3個(gè)的應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第十條  資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，告知通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

資格預(yù)審結(jié)果的通知不應(yīng)泄露通過資格預(yù)審申請(qǐng)人的名稱和數(shù)量。

第十一條 評(píng)標(biāo)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般由5人以上單數(shù)組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的專業(yè)素養(yǎng)和能力應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)要求。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人代表，以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備評(píng)標(biāo)專家相應(yīng)的或者類似的資格條件和專業(yè)能力。

技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或國(guó)家有特殊要求的，采用隨機(jī)抽取方式確定專家難以勝任評(píng)標(biāo)實(shí)際需要的，經(jīng)行政監(jiān)管部門批準(zhǔn)后可以由招標(biāo)人直接確定。

第十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)立主任委員。主任委員由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)工作由其主持。

招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員。

第十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)當(dāng)了解和熟悉以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)的目標(biāo)；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；

（三）招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求；

（四）招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素；

（五）招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的評(píng)標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

第十四條 評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)法律法規(guī)及相關(guān)政策文件理解不一致或不熟悉的問題，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)提請(qǐng)相關(guān)監(jiān)管部門解釋。對(duì)招標(biāo)文件中存在的其它問題應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)招標(biāo)人澄清。

對(duì)上述情形以外的問題，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體討論決定。無法形成一致意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決并予記錄。

第十五條 初步評(píng)審包括形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審。評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。

第十六條 形式評(píng)審時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人的單位公章和法定代表人印章的；

（二）同一投標(biāo)人提交兩份以上不同內(nèi)容的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（三）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議的；

（四）其它不符合法律法規(guī)規(guī)章和資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件相關(guān)形式要求的。

第十七條 資格評(píng)審時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）評(píng)審過程，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

（二）投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明、補(bǔ)正的，或者提供的澄清、說明、補(bǔ)正無法證明其為合格投標(biāo)人的；

（三）沒有按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證。

第十八條 響應(yīng)性評(píng)審時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件載明的投標(biāo)范圍小于招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍；

（二）投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)中的安全文明施工措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)或稅金沒有按照國(guó)家或省有關(guān)規(guī)定計(jì)??；

（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)中最終體現(xiàn)的人工工資單價(jià)低于省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的最低人工工資單價(jià)；

（五）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件要求的期限；

（六）投標(biāo)文件載明的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或保修承諾低于招標(biāo)文件的要求；

（七）項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的配備低于國(guó)家或省有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件要求；

（八）其他未能響應(yīng)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件。

第十九條 經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)人，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其提交的投標(biāo)文件作進(jìn)一步評(píng)審、比較。

（一）采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，初步評(píng)審合格投標(biāo)人過多時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低至高的順序從中確定15名投標(biāo)人；

（二）采用綜合評(píng)估法Ⅱ評(píng)標(biāo)的，初步評(píng)審合格投標(biāo)人過多時(shí)，可以對(duì)初步評(píng)審合格的所有投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件作進(jìn)一步評(píng)審、比較，也可以按照下列方式，從中選擇15名投標(biāo)人：

1．按照信用評(píng)價(jià)與項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審的兩項(xiàng)得分之和由高至低的順序確定；

2．按照信用評(píng)價(jià)與項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審的兩項(xiàng)得分之和由高至低的順序確定10名，其余的采用隨機(jī)抽取方式確定。

第二十條 詳細(xì)評(píng)審因素包括施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

第二十一條 施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審包括施工方案、安全質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)管理體系、工程進(jìn)度計(jì)劃措施、資源配備等。

招標(biāo)人要求采用建筑信息模型技術(shù)的，可以將建筑信息模型技術(shù)管理體系與措施納入評(píng)審。

第二十二條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審包括擬任項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的信譽(yù)、類似工程業(yè)績(jī)、技術(shù)和管理能力等。

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，要求擬任項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的有關(guān)施工組織設(shè)計(jì)、安全質(zhì)量管理和成本控制措施等方面的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯。要求項(xiàng)目經(jīng)理答辯的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中明確。

第二十三條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告中，要求投標(biāo)人提供類似工程業(yè)績(jī)情況。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供的類似工程業(yè)績(jī)，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）用于資格要求的類似工程業(yè)績(jī)?cè)瓌t上不超過招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的50%（四舍五入取整數(shù)，下同）；

（二）用于項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審的類似工程業(yè)績(jī)?cè)瓌t上為招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的70%。

招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照以下要求設(shè)定：

（一）房屋建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目采用層數(shù)、高度、建筑面積、

結(jié)構(gòu)、跨度、單項(xiàng)合同額等指標(biāo)中的1-2項(xiàng)；

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目采用道路長(zhǎng)度或面積、橋梁面積或跨度或結(jié)構(gòu)、管道直徑或壓力、隧道和地下交通工程斷面面積、供水能力、污水垃圾處理能力以及單項(xiàng)合同額等指標(biāo)中的1-2項(xiàng)。

第二十四條 招標(biāo)人可以將擬任項(xiàng)目經(jīng)理獲取的湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)列示的安全質(zhì)量管理表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以及市州安全質(zhì)量管理表彰和獎(jiǎng)勵(lì)納入項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)審。

納入評(píng)審的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)明確工程類別和數(shù)量。同一工程獲取兩個(gè)以上（含本數(shù)）表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的，按其所獲最高獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)分。

第二十五條 現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理評(píng)價(jià)分別采用提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件截止之時(shí)最新公布的現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理評(píng)價(jià)結(jié)果。其中：

（一）以聯(lián)合體方式投標(biāo)的，按照聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議約定的各自工作量所占比例加權(quán)折算的原則確定聯(lián)合體的現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理評(píng)價(jià)分值；

（二）沒有在建工程的投標(biāo)人，按照現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理評(píng)價(jià)處于末位的合格投標(biāo)人的分值計(jì)取，但取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書不滿720天的投標(biāo)人（以下簡(jiǎn)稱：取得資質(zhì)證書不滿720天的投標(biāo)人）按全省現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理評(píng)價(jià)分值的平均值計(jì)取。

第二十六條 信用評(píng)價(jià)分別采用提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件截止之時(shí)最新公布的信用評(píng)價(jià)結(jié)果。其中：

（一）以聯(lián)合體方式投標(biāo)的，按照聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議約定的各自工作量所占比例加權(quán)折算的原則確定聯(lián)合體的信用評(píng)價(jià)分值；

（二）在信用評(píng)價(jià)申請(qǐng)地之外的市州投標(biāo)的，投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)分值應(yīng)當(dāng)扣除信用評(píng)價(jià)申請(qǐng)地的社會(huì)貢獻(xiàn)分值；

（三）取得資質(zhì)證書不滿720天的投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)分值按全省平均值（不含市州社會(huì)貢獻(xiàn)分值）計(jì)取。發(fā)生了信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中列示的不良信息的，按照相關(guān)規(guī)定予以扣分；

（四）未參加信用評(píng)價(jià)的投標(biāo)人，按照信用評(píng)價(jià)處于末位的合格投標(biāo)人的分值計(jì)取。

第二十七條 投標(biāo)文件存在以下情形，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束之前作出澄清、說明或補(bǔ)正。澄清、說明或補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的委托代理人簽字，且不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（一）投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或有明顯文字或計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容；

（二）投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

第二十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明或補(bǔ)正。

施工組織設(shè)計(jì)采用暗標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得要求投標(biāo)人對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)正。

第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)范圍、技術(shù)要求及國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并遵循國(guó)家、省頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法編制工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)。

第三十條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)定報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線。報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線為低于進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值的95%。

第三十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)低于報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

（一）經(jīng)評(píng)審論證，認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于企業(yè)成本的；

（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于企業(yè)成本的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的。

第三十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將成本評(píng)審過程中，認(rèn)定投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等情況作出詳細(xì)說明并記錄在案。以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的，其報(bào)價(jià)為無效報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

第三十三條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)所需的信息數(shù)據(jù)采用湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)公布的信息。

第三十四條 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并按招標(biāo)文件的要求，推薦不超過3個(gè)有排序的中標(biāo)候選人，也可以推薦不超過3個(gè)不排序的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人確定中標(biāo)人。

投標(biāo)人評(píng)標(biāo)總得分相同時(shí)，按照其投標(biāo)報(bào)價(jià)由低至高排序。

第三十五條 全部使用非國(guó)有資金或不以國(guó)有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自2019年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日止。