湖南省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法

第一條  為規(guī)范房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)的投標(biāo)人資格審查行為，維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的各類房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)的投標(biāo)人資格審查行為適用本辦法。

國有資金投資的工程包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程。

國有資金（含國家融資資金）為主的工程是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程。

第三條  資格審查分為開標(biāo)前資格審查和開標(biāo)后資格審查。開標(biāo)前資格審查，是指在開標(biāo)前7—14日內(nèi)對投標(biāo)人進行的資格審查。開標(biāo)后資格審查，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。投標(biāo)人是指參加投標(biāo)的法人企業(yè)或單位；合格投標(biāo)人是指滿足資格條件的投標(biāo)人；入圍投標(biāo)人是指被招標(biāo)人接受參加投標(biāo)的合格投標(biāo)人。

第四條  當(dāng)公開招標(biāo)工程的招標(biāo)文件發(fā)售時間截止時投標(biāo)人數(shù)量仍不足3家時，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在保證滿足法定資格條件的前提下適當(dāng)降低合格投標(biāo)人資格條件，并重新發(fā)布招標(biāo)公告或延長招標(biāo)文件發(fā)售時間。

提倡實行開標(biāo)后資格審查。當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量在9家以上時，可以實行開標(biāo)前資格審查；當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量在9家以下（含9家）時，應(yīng)當(dāng)實行開標(biāo)后資格審查。

第五條  資格審查及其相關(guān)工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）招標(biāo)人編制資格審查文件和招標(biāo)文件（可以不要求提供資格審查資料），并在開始發(fā)售的3個工作日前報送相關(guān)建設(shè)行政主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案；

（二）招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)售資格審查文件和招標(biāo)文件；

（三）投標(biāo)人編制資格審查申請文件和投標(biāo)文件（可以不提供資格審查資料），并在規(guī)定時間內(nèi)同時提交招標(biāo)人；

（四）實行開標(biāo)前資格審查的按下列要求繼續(xù)進行：

1．招標(biāo)人組織資格審查委員會對投標(biāo)人進行資格審查。資格審查活動一般包括：審查準(zhǔn)備工作，初步審查，詳細審查，澄清、說明或補正，確定合格投標(biāo)人和入圍投標(biāo)人及提交資格審查報告；

2．招標(biāo)人組織在推薦入圍以外的合格投標(biāo)人中隨機抽取其余的入圍投標(biāo)人，并作出書面記錄；

3．招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出資格審查結(jié)果通知書，并在資格審查結(jié)果通知書發(fā)出的2個工作日前，將資格審查報告、隨機抽取入圍投標(biāo)人書面記錄一并報送相關(guān)建設(shè)行政主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案。

（五）實行開標(biāo)后資格審查的，按評標(biāo)程序有關(guān)規(guī)定進行。

第六條  開標(biāo)前資格審查由招標(biāo)人依法組織進行，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織包括招標(biāo)人代表、技術(shù)和經(jīng)濟類等評標(biāo)專家組成的資格審查委員會對投標(biāo)人資格進行評審；評審應(yīng)當(dāng)按照資格審查文件的要求和規(guī)定進行。

開標(biāo)后資格審查由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會承擔(dān)，由評標(biāo)委員會按照資格審查文件和招標(biāo)文件的要求和規(guī)定進行。

資格審查一般采取集體評議的方式；資格審查地點一般選擇有形建筑市場。

資格審查委員會一般由5—9人的單數(shù)組成，招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家相應(yīng)的或者類似的條件；其他技術(shù)、經(jīng)濟類等評標(biāo)專家從政府評標(biāo)專家?guī)祀S機抽取。資格審查委員會主任委員主持評審工作，主任委員由資格審查委員會推舉產(chǎn)生。

第七條  資格審查活動應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)建設(shè)行政主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督。

第八條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的性質(zhì)和特點以及相關(guān)規(guī)定編制資格審查文件。資格審查文件一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）資格審查公告（或招標(biāo)公告）；

（二）投標(biāo)人須知。包括招標(biāo)項目基本情況；合格投標(biāo)人的資格條件；投標(biāo)人提交資格審查申請文件的地點和截止時間等；對投標(biāo)人沒有如實反映和提供有關(guān)情況、文件、證明等資料或者弄虛作假的處理辦法；

（三）資格審查辦法。包括入圍投標(biāo)人的數(shù)量和產(chǎn)生辦法；對合格投標(biāo)人進行評審的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式；推薦入圍的標(biāo)準(zhǔn)和方法；隨機抽取入圍的地點、方式、時間等內(nèi)容；

（四）資格審查申請文件格式；

（五）項目建設(shè)概況。

資格審查文件中投標(biāo)人的資格條件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)公告或資格審查公告相一致。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置合格投標(biāo)人的資格條件，不得將工程獲獎情況、企業(yè)管理體系認(rèn)證、項目負責(zé)人的類似項目經(jīng)驗情況等設(shè)置為合格投標(biāo)人的資格條件，不得設(shè)置其他排斥潛在投標(biāo)人條款。

第九條  適用開標(biāo)前資格審查的招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定入圍投標(biāo)人產(chǎn)生辦法及投標(biāo)人數(shù)量，并在資格審查文件中予以載明。

入圍投標(biāo)人從合格投標(biāo)人中產(chǎn)生。通過評審的合格投標(biāo)人數(shù)量在9家以下（含9家）時，應(yīng)當(dāng)確定所有合格投標(biāo)人為入圍投標(biāo)人；通過評審的合格投標(biāo)人數(shù)量超過9家時，應(yīng)當(dāng)采用下列辦法之一確定數(shù)量不少于9家的入圍投標(biāo)人。

（一）確定所有合格投標(biāo)人為入圍投標(biāo)人（此辦法適用于所有工程）；

（二）確定評審計分由高至低排序的合格投標(biāo)人為入圍投標(biāo)人（此辦法適用于二級及以上資質(zhì)施工企業(yè)才能承擔(dān)的工程，或工程復(fù)雜、技術(shù)難度大和專業(yè)性較強的工程）；

（三）從所有合格投標(biāo)人中隨機抽取入圍投標(biāo)人（此辦法適用于具有通用技術(shù)的一般性工程）；

（四）按評審計分從高至低排序由資格審查委員會推薦數(shù)量不超過5家的合格投標(biāo)人直接入圍；其他的入圍投標(biāo)人由招標(biāo)人從其余的合格投標(biāo)人中隨機抽取產(chǎn)生（此辦法適用于所有工程）。

對合格投標(biāo)人進行評審計分應(yīng)當(dāng)按照本辦法附表《評審內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定采取集體評議方式；計分相同時由資格審查委員會通過表決決定排序。

第十條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格審查文件中要求投標(biāo)人提交的資格審查申請文件包括以下內(nèi)容： 

（一）資格審查申請函；

（二）法定代表人身份證明（附身份證的復(fù)印件）或授權(quán)委托書（附委托代理人身份證的復(fù)印件和法定代表人身份證明）；

（三）聯(lián)合體協(xié)議書（協(xié)議書由委托代理人簽字的，應(yīng)附法定代表人簽字的授權(quán)委托書）；

（四）投標(biāo)人基本情況表；

（五）近年財務(wù)狀況表；

（六）近年的類似項目情況表（以提交資格審查申請文件截止時間前36個月內(nèi)竣工驗收的工程為有效，附合同協(xié)議書和竣工驗收備案登記表復(fù)印件）；

（七）正在施工的和新承接的項目情況表（附合同協(xié)議書或者中標(biāo)通知書復(fù)印件）；

（八）近年發(fā)生的訴訟和仲裁情況表（時間以提交資格審查申請文件截止時間前36個月為準(zhǔn)，訴訟和仲裁情況僅限于認(rèn)定投標(biāo)人有違法行為的，且與履行施工承包合同有關(guān)的案件，不包括調(diào)解結(jié)案以及未裁決的仲裁或未終審判決的訴訟）；

（九）其他材料

1．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書的復(fù)印件；擬任項目負責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書、Ｂ類安全生產(chǎn)考核合格證書的復(fù)印件；擬任技術(shù)負責(zé)人職稱證書復(fù)印件；

2．?dāng)M任項目負責(zé)人與技術(shù)負責(zé)人的簡歷和類似項目經(jīng)歷（附項目竣工驗收文件復(fù)印件）；

3．?dāng)M投入項目管理人員情況；

4．?dāng)M投入主要施工機械設(shè)備情況；

5．企業(yè)通過相關(guān)認(rèn)證的情況（附有關(guān)證明文件復(fù)印件）；企業(yè)信用情況（附有關(guān)證明文件復(fù)印件）；

6．企業(yè)及擬任項目負責(zé)人所承擔(dān)工程近3年獲獎情況（以提交資格審查申請文件截止時間前36個月內(nèi)發(fā)布的表彰文件或證書為準(zhǔn)；擬任項目負責(zé)人所承擔(dān)工程為其在其他項目中以項目負責(zé)人職務(wù)承擔(dān)的工程，附有效加分的證明文件或證書復(fù)印件）；

7．企業(yè)及擬任項目負責(zé)人的不良行為記錄發(fā)生情況（其中企業(yè)以提交資格審查申請文件截止時間前發(fā)布的6個月內(nèi)記錄為準(zhǔn)，附有關(guān)文件或資料復(fù)印件；擬任項目負責(zé)人以提交資格審查申請文件截止時間前發(fā)布的24個月內(nèi)記錄為準(zhǔn)，附有關(guān)證明文件和資料復(fù)印件）；

8．承諾書（投標(biāo)申請書保證其提供相關(guān)信息真實和準(zhǔn)確，并愿意承擔(dān)其就此弄虛作假所引起的一切后果）。

第十一條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，按照下列條件和標(biāo)準(zhǔn)，在資格審查文件中確定合格投標(biāo)人的資格條件：

（一）具有獨立法人資格并依法取得企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照處于有效期；

（二）依法取得企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)類別、等級達到有權(quán)機關(guān)規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)；擬任項目負責(zé)人依法取得注冊執(zhí)業(yè)資格，資格類別、等級達到有權(quán)機關(guān)規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)業(yè)資格注冊單位與投標(biāo)人一致； 

（三）企業(yè)依法取得《安全生產(chǎn)許可證》；擬任項目負責(zé)人依法取得Ｂ類安全生產(chǎn)考核合格證，證書注明單位與投標(biāo)人一致；

（四）企業(yè)沒有被有權(quán)機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷資質(zhì)、責(zé)令停業(yè)、暫扣安全生產(chǎn)許可證、暫停或取消投標(biāo)資格、以及財產(chǎn)被接管或凍結(jié)；擬任項目負責(zé)人沒有處于被有權(quán)機關(guān)吊銷注冊執(zhí)業(yè)資格、停止執(zhí)業(yè)、收回Ｂ類安全生產(chǎn)考核合格證、取消投標(biāo)資格；項目部關(guān)健崗位人員(或主要項目管理人員）在建工程情況按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（五）以聯(lián)合體形式申請投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均為符合有權(quán)機關(guān)規(guī)定的獨立法人，聯(lián)合體各方的資質(zhì)以及擬任項目負責(zé)人注冊執(zhí)業(yè)資格達到有權(quán)機關(guān)規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，并附有各方法定代表人簽署并加蓋各方法人公章的聯(lián)合體協(xié)議書；

（六）不屬于與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人；不屬于單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位；

（七）不屬于在本招標(biāo)項目或本招標(biāo)項目準(zhǔn)備階段為項目業(yè)主或本招標(biāo)人提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人（設(shè)計、施工合并招標(biāo)的專業(yè)工程除外）；

（八）不屬于已被聘用或?qū)⒈黄赣脼楸菊袠?biāo)項目提供工程項目管理（勘察設(shè)計及咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、代建工程驗收及試車管理等）的任何法人；

（九）按照資格審查文件的要求和規(guī)定如實反映和提供有關(guān)情況、文件、證明等資料，資格審查申請文件中對評審結(jié)果有影響的內(nèi)容齊全且沒有失實或者弄虛作假； 

（十）符合法律、法規(guī)和資格審查文件規(guī)定的其他條件。

第十二條  投標(biāo)人采取下列方式通過了資格審查，被確定為合格投標(biāo)人或入圍投標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)視為弄虛作假，取消其相應(yīng)資格，并在資格審查文件中予以載明。

（一）在資格審查申請文件中沒有按照資格審查文件的要求和規(guī)定如實反映和提供有關(guān)許可證件、業(yè)績、信用狀況等資料，對入圍結(jié)果有實質(zhì)性影響且對其有利的；

（二）所提供的許可證件、業(yè)績、信用狀況等資料與經(jīng)查實的事實不符，對入圍結(jié)果有實質(zhì)性影響且對其有利的。 

第十三條  實行開標(biāo)前資格審查的招標(biāo)項目，由資格審查委員會在資格審查會上檢查資格審查申請文件的密封情況，由工作人員當(dāng)場啟封；在對投標(biāo)人進行評審的過程中，資格審查委員會可以要求投標(biāo)人對資格審查申請文件中不明確的內(nèi)容進行澄清，對其認(rèn)為重要的內(nèi)容進行核實，并對澄清和核實工作作出書面記錄。

第十四條  資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：

（一）資格審查委員會成員有下述規(guī)定情形之一的，應(yīng)主動提出回避： 

1．系投標(biāo)人主要負責(zé)人或者擬任本招標(biāo)項目的項目負責(zé)人的近親屬；從政府評標(biāo)專家?guī)祀S機抽取的評標(biāo)專家屬招標(biāo)人或其上級主管部門或其下屬單位的人員;

2．相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門或其監(jiān)管機構(gòu)的人員；

3．與投標(biāo)人存在利益關(guān)系，可能影響公正評審的人員。

（二）評審開始后，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉一切通訊設(shè)備；評審過程中，應(yīng)當(dāng)客觀公正，不得發(fā)表偏離資格審查辦法作出的傾向性、誘導(dǎo)性意見，不得對其他成員的評審意見施加影響；

（三）自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法情況，應(yīng)及時向相關(guān)建設(shè)行政主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)反映；

（四）資格審查結(jié)果通知書發(fā)出之前，不得與本招標(biāo)項目的投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人私下接觸，不得向外界透露本招標(biāo)項目的資格審查及其相關(guān)情況；

（五）不得收受投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的財物或其他好處。

第十五條  在資格審查中，資格審查委員會成員因存在回避事由、健康等原因不能繼續(xù)評審，或者擅離職守的，應(yīng)當(dāng)及時更換。

資格審查委員會成員更換后，退出審查的資格審查委員會成員已完成的審查行為無效。由招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定中資格審查委員會成員產(chǎn)生方式另行確定替代者進行審查。

第十六條  資格審查活動結(jié)束后，資格審查委員會應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)人提交書面審查報告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將資格審查報告按規(guī)定報送相關(guān)建設(shè)行政主管部門或其工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案。審查報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）審查委員會成員名單；

（三）不能通過資格審查的情況說明；

（四）審查標(biāo)準(zhǔn)、方法或者審查因素一覽表；

（五）審查結(jié)果匯總表；

（六）入圍投標(biāo)人名單；

（七）澄清、說明或補正事項紀(jì)要。

資格審查報告由資格審查委員會全體成員簽字。對評審結(jié)論持有異議的資格審查委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格審查報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結(jié)論，資格審查委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。

第十七條  開標(biāo)前資格審查完成后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)向投標(biāo)人發(fā)出資格審查結(jié)果通知書，資格審查結(jié)果通知書應(yīng)當(dāng)告知投標(biāo)人是否入圍及向入圍投標(biāo)人確認(rèn)開標(biāo)時間、地點。

第十八條  投標(biāo)人認(rèn)為資格審查活動明顯不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時向招標(biāo)人提出異議，也可以向相關(guān)建設(shè)行政主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)投訴。招標(biāo)人或相關(guān)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對收到的異議或投訴進行答復(fù)。對實行開標(biāo)前資格審查的工程，招標(biāo)人未對異議作出答復(fù)的，不得進行開標(biāo)活動。

第十九條  工程投標(biāo)活動的授權(quán)委托人一般為擬任項目負責(zé)人本人。省外企業(yè)憑有效的入湘施工登記證在我省境內(nèi)參與工程投標(biāo)。招標(biāo)人在對有省外企業(yè)參加投標(biāo)的項目進行資格審查時，應(yīng)要求省外企業(yè)法定代表人到場，其中，國有投資項目省外企業(yè)法定代表人必須到場。法定代表人確因出國、住院等特殊原因不能到場的，必須提供相關(guān)證明并由法定代表人對本項目授權(quán)的委托代理人到場。

第二十條  在本省境內(nèi)超高層、地鐵等項目投標(biāo)中，鼓勵省外有業(yè)績的企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)以聯(lián)合體形式申請投標(biāo)。省重點工程項目和省內(nèi)全部使用國有資金或國有投資為主的大型工程項目的招標(biāo)，必須有列入“湖南省優(yōu)選承包商名錄”的省內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)參加。

第二十一條  本辦法適用范圍以外依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)的投標(biāo)人資格審查，可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條  本辦法由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。

第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

二○一一年十一月四日