關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知-財(cái)庫(kù)〔2014〕37號(hào)

財(cái)政部文件

財(cái)庫(kù)〔2014〕37號(hào)

財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知

黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神,大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、分類(lèi)推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作
根據(jù)現(xiàn)行政府采購(gòu)品目分類(lèi)，按照服務(wù)受益對(duì)象將服務(wù)項(xiàng)目分為三類(lèi)：
第一類(lèi)為保障政府部門(mén)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車(chē)租賃、系統(tǒng)維護(hù)等。
第二類(lèi)為政府部門(mén)為履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢(xún)等。
第三類(lèi)為增加國(guó)民福利、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。包括：以物為對(duì)象的公共服務(wù)，如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等；以人為對(duì)象的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)等。
要按照“方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)”的原則，針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，探索與之相適應(yīng)的采購(gòu)方式、評(píng)審制度與合同類(lèi)型，建立健全適應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作特點(diǎn)的新機(jī)制。
二、加強(qiáng)政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求管理
推進(jìn)制定完整、明確、符合國(guó)家法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的服務(wù)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。第一類(lèi)中列入政府集中采購(gòu)目錄的服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出。其他服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)由采購(gòu)人（購(gòu)買(mǎi)主體）提出。采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)供應(yīng)商（承接主體）、專(zhuān)家意見(jiàn)。對(duì)于第三類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，分品目制定發(fā)布適用于本行政區(qū)域的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)采購(gòu)需求制定相關(guān)的內(nèi)控管理。采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保政府采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審批、采購(gòu)文件準(zhǔn)備與驗(yàn)收等不相容崗位分設(shè)。
三、靈活開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)
簡(jiǎn)化采購(gòu)方式變更的審核程序。采購(gòu)人要按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，選擇適用采購(gòu)方式。對(duì)于采購(gòu)需求處于探索階段或不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的第三類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，符合《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定申請(qǐng)適用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，財(cái)政部門(mén)要簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料要求，也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實(shí)行一攬子批復(fù)。
積極探索新的政府采購(gòu)合同類(lèi)型。各地各部門(mén)可以根據(jù)政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，靈活采用購(gòu)買(mǎi)、委托、租賃、雇用等各種合同方式，探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)等新型合同類(lèi)型。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)可在此基礎(chǔ)上制定發(fā)布相應(yīng)的合同范本。
積極培育政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)供給市場(chǎng)。對(duì)于有服務(wù)區(qū)域范圍要求、但本地區(qū)供應(yīng)商無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以采取將大額項(xiàng)目拆分采購(gòu)、新增項(xiàng)目向其他供應(yīng)商采購(gòu)等措施，促進(jìn)建立良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)人可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同。
四、嚴(yán)格服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理
完善服務(wù)項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理制度。采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定組織履約驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)，驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)服務(wù)要求的履約情況。第二類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，供應(yīng)商提交的服務(wù)成果應(yīng)當(dāng)在政府部門(mén)內(nèi)部公開(kāi)。第三類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)可以邀請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。以人為對(duì)象的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)還應(yīng)按一定比例邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)。
鼓勵(lì)引入政府采購(gòu)履約擔(dān)保制度。對(duì)于金額較大、履約周期長(zhǎng)、社會(huì)影響面廣或者對(duì)供應(yīng)商有較高信譽(yù)要求的服務(wù)項(xiàng)目，可以探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引入政府采購(gòu)信用擔(dān)保，通過(guò)履約擔(dān)保促進(jìn)供應(yīng)商保證服務(wù)效果，提高服務(wù)水平。
五、推進(jìn)政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)
建立績(jī)效評(píng)價(jià)與后續(xù)采購(gòu)相銜接的管理制度。按照全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理制度要求，加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評(píng)價(jià)。對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收或者績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)商，在同類(lèi)項(xiàng)目的采購(gòu)中同等條件下可以?xún)?yōu)先考慮。
各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述原則和要求，積極推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作。各地可根據(jù)實(shí)際，研究制定符合本地條件的服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)的具體操作程序和辦法，確保服務(wù)采購(gòu)環(huán)節(jié)的順暢高效。

中華人民共和國(guó)財(cái)政部
2014年4月14日