關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》的通知

財(cái)政部文件

財(cái)庫(kù)〔2015〕36號(hào)

關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》的通知

黨中央有關(guān)部門,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,全國(guó)政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心,中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心,人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心,有關(guān)人民團(tuán)體,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:
為進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算單位政府采購(gòu)管理,規(guī)范中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》及政府采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)定,我們制定了《中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:《中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》

財(cái)政部
2015年1月15日

中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)中央預(yù)算單位政府采購(gòu)管理,規(guī)范中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》及政府采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)定,制定本辦法。

第二條 中央預(yù)算單位達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,需要采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前,按照本辦法規(guī)定申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式。

本辦法所稱公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式,是指邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)以及財(cái)政部認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

第三條 變更政府采購(gòu)方式申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)由中央主管預(yù)算單位向財(cái)政部提出。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法和本辦法規(guī)定進(jìn)行審批。

第四條 中央主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門所屬預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)提交完整、明確、合規(guī)的申請(qǐng)材料,并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二章 變更方式申請(qǐng)

第五條 中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立和完善采購(gòu)方式變更內(nèi)部管理制度,明確采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)部門(崗位)責(zé)任。業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際,根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),提出合理采購(gòu)需求。采購(gòu)部門(崗位)應(yīng)當(dāng)組織財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門(崗位),根據(jù)采購(gòu)需求和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)擬申請(qǐng)采用采購(gòu)方式的理由及必要性進(jìn)行內(nèi)部會(huì)商。會(huì)商意見應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門(崗位)人員共同簽字認(rèn)可。

第六條 中央預(yù)算單位申請(qǐng)單一來源采購(gòu)方式,符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形的,在進(jìn)行單位內(nèi)部會(huì)商前,應(yīng)先組織3名以上專業(yè)人員對(duì)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的理由進(jìn)行論證。專業(yè)人員論證意見應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確,意見不明確或者含混不清的,屬于無(wú)效意見,不作為審核依據(jù)。專業(yè)人員論證意見中應(yīng)當(dāng)載明專業(yè)人員姓名、工作單位、職稱、聯(lián)系電話和身份證號(hào)碼。專業(yè)人員不能與論證項(xiàng)目有直接利害關(guān)系,不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。

第七條 中央預(yù)算單位申請(qǐng)采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

(一)中央主管預(yù)算單位出具的變更采購(gòu)方式申請(qǐng)公文,公文中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:中央預(yù)算單位名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明,擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由,聯(lián)系人及聯(lián)系電話等。申請(qǐng)變更為單一來源采購(gòu)方式的,還需提供擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址;

(二)項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明;

(三)單位內(nèi)部會(huì)商意見。申請(qǐng)變更為單一來源采購(gòu)方式的,如符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形,還需提供專業(yè)人員論證意見。

第八條 非中央預(yù)算單位所能預(yù)見的原因或者非中央預(yù)算單位拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足需要而申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的,中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目緊急原因的說明材料。

第九條 中央預(yù)算單位因采購(gòu)任務(wù)涉及國(guó)家秘密需要變更采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)提供由國(guó)家保密機(jī)關(guān)出具的本項(xiàng)目為涉密采購(gòu)項(xiàng)目的證明文件。

第十條 中央預(yù)算單位符合《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形,申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的;公開招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家時(shí),申請(qǐng)單一來源采購(gòu)方式的,除按照本辦法第七條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)要求提供有關(guān)申請(qǐng)材料外,還應(yīng)當(dāng)提供以下材料:

(一)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料;

(二)中央預(yù)算單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程沒有供應(yīng)商質(zhì)疑的說明材料;

(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。

第十一條 中央主管預(yù)算單位在同一預(yù)算年度內(nèi),對(duì)所屬多個(gè)預(yù)算單位因相同采購(gòu)需求和原因采購(gòu)?fù)黄纺康呢浳锘蛘叻?wù),擬申請(qǐng)采用同一種采購(gòu)方式的,可統(tǒng)一組織一次內(nèi)部會(huì)商后,向財(cái)政部報(bào)送一攬子方式變更申請(qǐng)。

第十二條 中央預(yù)算單位一般應(yīng)通過“政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)”報(bào)送采購(gòu)方式變更申請(qǐng),對(duì)系統(tǒng)中已導(dǎo)入政府采購(gòu)預(yù)算的,不再提供部門預(yù)算批復(fù)文件復(fù)印件。因采購(gòu)任務(wù)涉及國(guó)家秘密需要變更采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)通過紙質(zhì)文件報(bào)送。

第十三條 中央預(yù)算單位申請(qǐng)采用單一來源采購(gòu)方式,符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形的,在向財(cái)政部提出變更申請(qǐng)前,經(jīng)中央主管預(yù)算單位同意后,在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行公示,并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部。

因采購(gòu)任務(wù)涉及國(guó)家秘密需要變更為單一來源采購(gòu)方式的,可不進(jìn)行公示。

第十四條 中央預(yù)算單位申請(qǐng)變更為單一來源采購(gòu)方式的申請(qǐng)前公示,公示期不得少于5個(gè)工作日,公示材料為單一來源采購(gòu)征求意見公示文書和專業(yè)人員論證意見。因公開招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家時(shí),申請(qǐng)采用單一來源采購(gòu)方式的,公示材料還包括評(píng)審專家和代理機(jī)構(gòu)分別出具的招標(biāo)文件無(wú)歧視性條款、招標(biāo)過程未受質(zhì)疑相關(guān)意見材料。

單一來源采購(gòu)征求意見公示文書內(nèi)容應(yīng)包括:中央預(yù)算單位、采購(gòu)項(xiàng)目名稱和內(nèi)容;公示的期限;擬采購(gòu)的唯一供應(yīng)商名稱;中央主管預(yù)算單位、財(cái)政部政府采購(gòu)監(jiān)管部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

第十五條 任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來源采購(gòu)方式公示有異議的,可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給中央預(yù)算單位,并同時(shí)抄送中央主管預(yù)算單位和財(cái)政部。

第十六條 中央預(yù)算單位收到對(duì)采用單一來源采購(gòu)方式公示的異議后,應(yīng)當(dāng)在公示期滿5個(gè)工作日內(nèi),組織補(bǔ)充論證,論證后認(rèn)為異議成立的,應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式;論證后認(rèn)為異議不成立的,應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)財(cái)政部。

第三章 審批管理

第十七條 財(cái)政部收到變更采購(gòu)方式申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查,并按下列情形限時(shí)辦結(jié):

(一)變更政府采購(gòu)方式申請(qǐng)的理由和申請(qǐng)材料符合政府采購(gòu)法和本辦法規(guī)定的,財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起,7個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。

(二)申請(qǐng)材料不符合本辦法規(guī)定的,財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)通知中央主管預(yù)算單位修改補(bǔ)充。辦結(jié)日期以財(cái)政部重新收到申報(bào)材料時(shí)算起。

(三)變更政府采購(gòu)方式申請(qǐng)的理由不符合政府采購(gòu)法規(guī)定的,財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起,3個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù),并將不予批復(fù)的理由告知中央主管預(yù)算單位。

第十八條 中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部的批復(fù)文件,依法開展政府采購(gòu)活動(dòng),未經(jīng)批準(zhǔn),擅自采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的,財(cái)政部將依據(jù)政府采購(gòu)法及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第四章 附則

第十九條 中央預(yù)算單位采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù),以及達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)依法可不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目,需要采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的,由單位根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》及有關(guān)制度規(guī)定,自主選擇相應(yīng)采購(gòu)方式。

第二十條 本辦法自2015年3月1日起實(shí)施。原《中央單位變更政府采購(gòu)方式審批管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2009〕48號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于對(duì)中央單位申請(qǐng)單一來源采購(gòu)實(shí)行審核前公示相關(guān)問題的通知》(財(cái)庫(kù)〔2011〕130號(hào))停止執(zhí)行。