湖南省建設(shè)工程造價管理辦法釋義

湖南省建設(shè)工程造價管理辦法釋義；第一條為了加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價；［釋義］本條明確了本《辦法》的立法目的和依據(jù)；《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》是我省第一部規(guī)范建；建造任何工程項目，都需要花費投資；一個工程項目究竟該用多少錢，是通過造價計價來計算；本《辦法》的規(guī)范內(nèi)容是建設(shè)工程造價管理，重點是造；本《辦法》是規(guī)范我省建設(shè)工程造價管理的省政府規(guī)章

湖南省建設(shè)工程造價管理辦法釋義

第一條 為了加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護(hù)工程建設(shè)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

［釋義］本條明確了本《辦法》的立法目的和依據(jù)。

《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》是我省第一部規(guī)范建設(shè)工程造價管理的省政府規(guī)章。制定這部省政府規(guī)章的目的，是加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護(hù)工程建設(shè)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

建造任何工程項目，都需要花費投資。在建設(shè)工程造價的確定上，存在著一對矛盾：一方面，由于可用資金的有限性，發(fā)包人總希望能用更少的錢辦更多的事。但是，片面強調(diào)“少花錢”，不適當(dāng)?shù)貕旱凸こ淘靸r，既損害承包人的利益，工程質(zhì)量也沒有保證。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的本性是追求利益最大化，承包人則希望能以更少的投入賺更多的錢。但對建設(shè)工程造價高估冒算，又造成損失浪費，損害發(fā)包人的利益。法律的本性是公平、正義，建設(shè)工程造價管理立法，必須兼顧和平衡發(fā)包人與承包人雙方的利益。

一個工程項目究竟該用多少錢，是通過造價計價來計算確定的。所以，加強建設(shè)工程造價管理，關(guān)鍵是要規(guī)范造價計價行為。制定本《辦法》的直接目的，就是要通過規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定建設(shè)工程造價，使該花的錢有保障，以確保建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)承包方的合法權(quán)益；同時也要有效控制工程造價，防止高估冒算、損失浪費，以維護(hù)發(fā)包人的合法權(quán)益。

本《辦法》的規(guī)范內(nèi)容是建設(shè)工程造價管理，重點是造價計價行為，與建設(shè)工程管理、價格管理、合同管理、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等都有關(guān)系，因此，本《辦法》的立法依據(jù)，包括《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《湖南省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)。同時，參考了建設(shè)部《建筑施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》等國務(wù)院部門規(guī)章，還參考了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。

本《辦法》是規(guī)范我省建設(shè)工程造價管理的省政府規(guī)章，必須有利于解決我省建設(shè)工程造價管理中的實際問題。因此，制定本《辦法》，除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)外，還結(jié)合了我省的實際情況，針對我省建設(shè)工程造價管理中存在的一些突出問題研究制定解決的措施，并將我省建設(shè)工程造價管理實踐中一些合法、有效的經(jīng)驗和做法通過立法固定下來。同時，制定本《辦法》并不局限于現(xiàn)在，而還要著眼長遠(yuǎn)，符合進(jìn)一步深化改革、進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，從而使《辦法》既有針對性、實用性、可行性和可操作性，又有一定的前瞻性。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價管理，適用本辦法。

［釋義］本條是對本《辦法》適用范圍的規(guī)定。

本條規(guī)定的含義是：本省行政區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)工程造價管理，包括建設(shè)工程從籌建到竣工驗收各個階段的造價計價行為、管理行為以及與建設(shè)工程造價相關(guān)的活動，都要執(zhí)行本《辦法》的規(guī)定。

地域范圍上，本《辦法》適用于本省全境，即本省所有地方的建設(shè)工程造價管理都要按照本《辦法》的規(guī)定執(zhí)行；工程范圍上，本《辦法》適用于各類建設(shè)工程，即包括房屋建筑工程、交通工程、水利工程、電力工程、礦山工程和人防工程等各類建設(shè)工程的造價管理都要執(zhí)行本《辦法》的規(guī)定。

第三條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的建設(shè)工程造價管理，具體工作委托其工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計、交通、水利、人防等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好有關(guān)的工程造價管理工作。

省交通、水利、人防等系統(tǒng)專業(yè)造價管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)專業(yè)工程造價管理的具體工作，業(yè)務(wù)上接受省工程造價管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

［釋義］本條是對建設(shè)工程造價管理部門和工作機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

本條第一款規(guī)定的內(nèi)容是：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門是建設(shè)工程造價管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域建設(shè)工程造價實施統(tǒng)一管理。按照分級管理和屬地管理原則，省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省的建設(shè)工程造價管理；設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市、州范圍內(nèi)的建設(shè)工程造價管理；縣、市、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本縣、市、區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程造價管理。

建設(shè)工程造價管理專業(yè)性很強、很具體，管理者需要具備建設(shè)工程造價專業(yè)知識。工程造價管理機(jī)構(gòu)是從事建設(shè)工程造價管理的專門機(jī)構(gòu)，擁有一批具備建設(shè)工程造價專業(yè)知識的專業(yè)技術(shù)人員。由他們承擔(dān)建設(shè)工程造價管理的具體工作，有利于管理好建設(shè)工程造價事務(wù)，保證本《辦法》的全面正確貫徹執(zhí)行。因此，本條規(guī)定，建設(shè)工程造價管理的具體工作，由建設(shè)行政主管部門委托其工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。工程造價管理機(jī)構(gòu)按照建設(shè)行政主管部門的委托負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價管理的具體工作，其行為的后果由建設(shè)行政主管部門承擔(dān)。

本條第二款規(guī)定的內(nèi)容是：縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好建設(shè)工程造價管理的有關(guān)工作。建設(shè)工程造價管理是一項系統(tǒng)工程，要全面管理好建設(shè)工程造價事務(wù)，需要有關(guān)各部門分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合。這些部門及其造價管理職責(zé)主要是：發(fā)展改革部門，負(fù)責(zé)建設(shè)工程投資控制等事項；財政部門，負(fù)責(zé)財政性資金投資的建設(shè)項目資金使用監(jiān)督等事項；審計部門，負(fù)責(zé)國有資金投資的建設(shè)項目的審計監(jiān)督；交通、水利、人防等部門在對交通、水利、人防等專業(yè)工程建設(shè)進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)當(dāng)按照本《辦法》的規(guī)定辦事，保證本《辦法》的貫徹執(zhí)行，以依法合理確定和有效控制工程造價，提高建設(shè)資金使用效益。

本條第三款規(guī)定的內(nèi)容是：省交通、水利、人防等系統(tǒng)專業(yè)造價管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)專業(yè)工程造價管理的具體工作，業(yè)務(wù)上接受省工程造價管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。即：交通專業(yè)工程造價管理的具體工作由省交通工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，水利專業(yè)工程造價管理的具體工作由省水利工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，人防專業(yè)工程造價管理的具體工作由省人防工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但這些專業(yè)造價管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)接受省工程造價管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以保證建設(shè)工程造價管理的統(tǒng)一性。

第四條 本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗收交付使用前所需的全部費用，包括下列各項：

（一）建筑安裝工程費用，包括土建工程和安裝工程的直接費、間接費、施工企業(yè)合理利潤和法定稅費；

（二）設(shè)備及工器具購置費用，包括為建設(shè)項目購置或者自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種設(shè)備、工具、器具的購置費用；

（三）工程建設(shè)其他費用，包括土地使用權(quán)取得費、勘察費、設(shè)計費、工程監(jiān)理費、中介機(jī)構(gòu)咨詢費、研究試驗費、招標(biāo)費用、建設(shè)單位管理費、建設(shè)單位臨時設(shè)施費、工程保險費；

（四）預(yù)備費，包括基本預(yù)備費、漲價預(yù)備費；

（五）建設(shè)單位為實施該建設(shè)項目貸款、發(fā)行債券，在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)償付的利息；

（六）建設(shè)項目的稅金、行政事業(yè)性收費、政府性基金；

（七）國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入工程造價的其他費用。

［釋義］本條是對建設(shè)工程造價構(gòu)成即建設(shè)工程造價包括哪些費用項目的規(guī)定。

本條規(guī)定，建設(shè)工程造價，是指建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用前所需的全部費用，也就是說，一個建設(shè)項目從籌建開始，到建成并經(jīng)驗收合格交付使用前為止，實際需要的全部費用。需要明確的是，建設(shè)工程造價必須是為建成這個建設(shè)項目所花費的費用，與項目建設(shè)沒有關(guān)系的費用，不得計入工程造價。本條對建設(shè)工程造價的構(gòu)成以列舉方式作出規(guī)定的目的，是為了使該花的錢有保障，以確保工程質(zhì)量；使不該花的錢不予計入，以防止損失浪費。對于國有資金投資的項目，還可以起到防止腐敗的作用。

建設(shè)工程造價由以下七個方面的費用構(gòu)成：

一.建筑安裝工程費用

建筑安裝工程費用，包括土建工程和安裝工程的直接費、間接費、施工企業(yè)合理利潤和法定稅費。

（一）直接費

直接費由直接工程費和措施費組成。

1.直接工程費，是指施工過程中耗費的構(gòu)成工程實體的各項費用，由人工費、材料費、施工機(jī)械使用費構(gòu)成。

①人工費：是指用于直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人的各項費用，包括基本工資、工資性補貼、生產(chǎn)工人輔助工資、職工福利費、生產(chǎn)工人勞動保護(hù)費。

②材料費：是指施工過程中耗費的構(gòu)成工程實體的原材料、輔助材料、構(gòu)配件、零件、半成品的費用，包括材料原價、材料運雜費、運輸損耗費、采購及保管費、檢驗試驗費。

③施工機(jī)械使用費：是指工程建設(shè)中使用施工機(jī)械作業(yè)所發(fā)生的機(jī)械使用費、機(jī)械安拆費和場外運費。施工機(jī)械臺班單價由折舊費、大修理費、經(jīng)常修理費、安拆費及場外運輸費、人工費、燃料動力費、養(yǎng)路費及車船使用稅組成。

2.措施費：是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備階段和施工過程中非工程實體項目的費用。

措施費包括環(huán)境保護(hù)費、文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費、夜間施工費、二次搬運費、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費、混凝土和混凝土模板及支架費、腳手架費、已完工程及設(shè)備保護(hù)費、施工排水與降水費。

（二）間接費

間接費由規(guī)費、企業(yè)管理費組成。

1.規(guī)費：是指國家規(guī)定工程建設(shè)必須繳納的有關(guān)費用，包括工程排污費、工程定額測定費、社會保障費。

2.企業(yè)管理費：是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需的費用，包括管理人員工資、辦公費、差旅費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保險費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、財產(chǎn)保險費、財務(wù)費等。

（三）合理利潤

是指施工企業(yè)完成所承建的工程項目獲得的合理盈利。

（四）法定稅費

法定稅費，包括稅和費。稅，是指國家稅法規(guī)定建筑安裝施工企業(yè)承建工程項目必須繳納且應(yīng)當(dāng)計入建設(shè)工程造價的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費附加等稅金；費，是指法律、法規(guī)、省政府規(guī)章和國務(wù)院、財政部規(guī)定建筑安裝施工企業(yè)承建工程項目應(yīng)當(dāng)繳納的行政事業(yè)性收費。需要說明的是，行政事業(yè)性收費必須是法定的，非法定的收費屬于亂收費，企業(yè)有權(quán)拒繳，當(dāng)然也不能計入工程造價。

二.設(shè)備及工器具購置費用，包括為建設(shè)項目購置或者自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種設(shè)備、工具、器具的購置費用。

設(shè)備及工器具購置費用，由設(shè)備購置費和工具、器具及生產(chǎn)家具購置費組成，它是固定資產(chǎn)投資中的積極部分。在生產(chǎn)性工程建設(shè)中，設(shè)備及工、器具購置費用占工程造價比重的增大，意味著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成的提高。

1.設(shè)備購置費

設(shè)備購置費是指為建設(shè)項目購置或自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種國產(chǎn)或進(jìn)口設(shè)備的購置費用，由設(shè)備原價和設(shè)備運雜費構(gòu)成。

2.工具、器具購置費

工具、器具購置費，是指新建或擴(kuò)建項目初步設(shè)計規(guī)定的，保證初期正常生產(chǎn)必需的設(shè)備、儀器、工卡模具、器具和備品備件等的購置費用。一般按照設(shè)備購置費的2%計算。

三.工程建設(shè)其他費用，包括土地使用權(quán)取得費、勘察費、設(shè)計費、工程監(jiān)理費、中介機(jī)構(gòu)咨詢費、研究試驗費、招標(biāo)費用、建設(shè)單位管理費、建設(shè)單位臨時設(shè)施費、工程保險費。

1.土地使用權(quán)取得費：是指為取得建設(shè)項目所需占用土地的土地使用權(quán)而支付的費用。

2.勘察費、設(shè)計費：是指為建設(shè)項目的實施進(jìn)行勘察、設(shè)計所需的費用。

3.工程監(jiān)理費：是指委托工程監(jiān)理單位對工程建設(shè)實施監(jiān)理所需的費用。

4.中介機(jī)構(gòu)咨詢費：是指委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項目咨詢、工程預(yù)算、工程量清單編制、竣工結(jié)算審核等所需的費用。

5.研究試驗費：是指為建設(shè)項目提供和驗證設(shè)計參數(shù)、數(shù)據(jù)、資料等所進(jìn)行的必要試驗所需的費用，以及設(shè)計規(guī)定在施工中必須進(jìn)行試驗、驗證所需的費用。

6.招標(biāo)費用：是指建設(shè)單位自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜所發(fā)生的費用。

7.建設(shè)單位管理費：是指建設(shè)項目從立項、籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、竣工驗收、交付使用等所發(fā)生的費用，內(nèi)容包括：

（1）建設(shè)單位開辦費：是指為建設(shè)項目的實施而設(shè)立的專門負(fù)責(zé)建設(shè)事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)購置辦公設(shè)備、生產(chǎn)家具、用具、交通工具等的費用。

（2）建設(shè)單位經(jīng)費：是指建設(shè)單位工作人員的基本工資、工資性補貼、職工福利費、勞動保險費、辦公費、差旅費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、技術(shù)圖書資料費、生產(chǎn)

人員招募費、合同契約公證費、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測費、法律顧問費、業(yè)務(wù)招待費、竣工交付使用清理及竣工驗收費、評估費等。

8.建設(shè)單位臨時設(shè)施費：是指建設(shè)期間建設(shè)單位所需臨時設(shè)施的搭設(shè)、維修、攤銷費用或租賃費用。臨時設(shè)施包括：臨時宿舍、文化福利及公用事業(yè)用房與構(gòu)筑物、倉庫、辦公室、加工廠以及規(guī)定范圍內(nèi)的道路、水電、管線等臨時設(shè)施。

9.工程保險費：是指建設(shè)項目在建設(shè)期間根據(jù)需要實施工程保險所需的費用。包括以各種建筑工程及其在施工過程中的物料、機(jī)械設(shè)備為保險標(biāo)的的建筑工程一切險，以安裝工程中的各種機(jī)械設(shè)備為保險標(biāo)的的安裝工程一切險，以及機(jī)器損壞保險等。

四.預(yù)備費，包括基本預(yù)備費、漲價預(yù)備費。

1.基本預(yù)備費?；绢A(yù)備費是指在初步設(shè)計及概算內(nèi)難以預(yù)料的工程費用，內(nèi)容包括：

（1）在批準(zhǔn)的初步設(shè)計范圍內(nèi)，技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計及施工過程中所增加的工程費用；設(shè)計變更、局部地基處理等增加的費用。

（2）一般自然災(zāi)害造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費用。

（3）竣工驗收時為鑒定工程質(zhì)量對隱蔽工程進(jìn)行必要的挖掘和修復(fù)的費用。

基本預(yù)備費按國家有關(guān)部門的規(guī)定計算。

2.漲價預(yù)備費

漲價預(yù)備費是指建設(shè)項目在建設(shè)期間內(nèi)由于價格變化引起工程造價變化的預(yù)測預(yù)留費用，包括：人工、設(shè)備、材料、施工機(jī)械臺班費的價差，建筑安裝工程費及工程建設(shè)其他費用調(diào)整，利率、匯率調(diào)整等增加的費用。

五.建設(shè)單位為實施該建設(shè)項目貸款、發(fā)行債券，在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)償付的利息。

在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)償付的利息，包括向國內(nèi)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款以及在境內(nèi)外發(fā)行債券等的利息。

國外貸款利息中，還應(yīng)包括國外貸款銀行根據(jù)協(xié)議向貸款方以年利率的方式收取的手續(xù)費、管理費、承諾費；以及國內(nèi)代理機(jī)構(gòu)按國家主管部門批準(zhǔn)的以年利率的方式向貸款單位收取的轉(zhuǎn)貸費、擔(dān)保費、管理費等。

六.建設(shè)項目的稅金、行政事業(yè)性收費、政府性基金

建設(shè)項目的稅金：即固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，目前該稅暫停征收。

行政事業(yè)性收費：是指法定的行政性收費和法定的事業(yè)性收費。

政府性基金：如新菜地開發(fā)建設(shè)基金、價格調(diào)節(jié)基金。

七.國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入工程造價的其他費用。

指上述第（一）項至第（六）項費用中未包括的國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入工程造價的其他費用。

執(zhí)行本條規(guī)定，需要明確兩個問題：第一，本條規(guī)定的是構(gòu)成建設(shè)工程造價的全部費用項目，而不是每一個建設(shè)工程都必須支付這些費用。具體到某一個建設(shè)工程，有些費用可能是不需要的，比如沒有為建設(shè)項目貸款、發(fā)行債券的，就不存在貸款、債券利息；沒有進(jìn)行研究試驗的，就不存在研究試驗費；沒有辦理工程保險的，就不存在工程保險費，等等。此外，“預(yù)備費”是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備、但不一定需要使用的資金，沒有發(fā)生預(yù)料之外的情況，沒有材料、設(shè)備；第五條建設(shè)工程造價中的建筑安裝工程費用、設(shè)備及工；依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)招標(biāo)、政府采購范圍內(nèi)的項目；［釋義］本條是對建設(shè)工程造價中各種費用的形成方式；本條確立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建設(shè)工程造價管理新體；本條規(guī)定：“建設(shè)工程造價中的建筑安裝工程費用、設(shè)；這里規(guī)定的“通過公平競爭”，“在合同中約定”費用；

省工用的資金，沒有發(fā)生預(yù)料之外的情況，沒有材料、設(shè)備價格的顯著上漲，最終就不會發(fā)生預(yù)備費的支出?？傊粋€具體建設(shè)項目的造價構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)以該建設(shè)項目實際需要的費用為準(zhǔn)，有哪些費用項目就計算哪些費用項目。第二，本條列舉了構(gòu)成建設(shè)工程造價的全部費用項目，除此之外的其他所有費用都不是建設(shè)工程造價的組成部分。所以，凡未列入本條規(guī)定的費用，都不得計入建設(shè)工程造價。

第五條 建設(shè)工程造價中的建筑安裝工程費用、設(shè)備及工器具購置費用、勘察費、設(shè)計費、工程監(jiān)理費、中介機(jī)構(gòu)咨詢費等，應(yīng)當(dāng)通過公平競爭，由建設(shè)單位和承包單位在合同中約定。

依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)招標(biāo)、政府采購范圍內(nèi)的項目應(yīng)當(dāng)實行政府采購。

［釋義］本條是對建設(shè)工程造價中各種費用的形成方式的規(guī)定。

本條確立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建設(shè)工程造價管理新體制，核心是由市場競爭形成建設(shè)工程造價。 消費者對任何商品和服務(wù)都希望物美價廉。而消費者追求商品和服務(wù)的物美價廉，正是促進(jìn)社會生產(chǎn)力加速發(fā)展的源動力。商品和服務(wù)的物美價廉，只有通過公平競爭才能實現(xiàn)。在沒有競爭的情況下，供應(yīng)商的市場份額和生產(chǎn)經(jīng)營收益都是確定的，即使所提供的商品和服務(wù)質(zhì)次價高也是“皇帝女兒不愁嫁”，他就不會有提高科技水平、管理水平進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率和商品與服務(wù)質(zhì)量、降低成本和商品與服務(wù)價格的壓力和動力，從而社會生產(chǎn)力就會停滯不前，就不可能有商品和服務(wù)的物美價廉。建設(shè)工程的價格就是建設(shè)工程造價，除土地使用權(quán)取得費、稅金和法定行政事業(yè)性收費是無法通過競爭降低的外，其他費用，如設(shè)備材料購置費、建筑安裝工程費、勘察設(shè)計費、工程監(jiān)理費、中介機(jī)構(gòu)咨詢費等，都與承包單位的管理水平、科技水平和勞動生產(chǎn)率直接相關(guān)。承包單位的管理水平、科技水平和勞動生產(chǎn)率越高，其成本就越低，就越能做到物美價廉。因此，這些費用，應(yīng)當(dāng)通過公平競爭來確定。確立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建設(shè)工程造價管理體制，核心就是要建立通過市場競爭形成工程造價的機(jī)制，滿足建設(shè)單位追求建設(shè)工程物美價廉的愿望，并使這種愿望轉(zhuǎn)化為建筑安裝施工企業(yè)、建材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、勘察設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、中介機(jī)構(gòu)等提高科技水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率的壓力、動力，從而促進(jìn)整個建筑業(yè)社會生產(chǎn)力的加速發(fā)展。

本條規(guī)定：“建設(shè)工程造價中的建筑安裝工程費用、設(shè)備及工器具購置費用、勘察費、設(shè)計費、工程監(jiān)理費、中介機(jī)構(gòu)咨詢費等，應(yīng)當(dāng)通過公平競爭，由建設(shè)單位和承包單位在合同中約定?！本褪钦f，建筑安裝工程費用、設(shè)備及工器具購置費用、勘察費、設(shè)計費、工程監(jiān)理費、中介機(jī)構(gòu)咨詢費等費用，都應(yīng)當(dāng)在公平競爭的條件下，由建設(shè)單位通過招標(biāo)或者與建筑安裝施工企業(yè)、設(shè)備及工器具供應(yīng)企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、中介機(jī)構(gòu)談判確定，而不是按照固定的標(biāo)準(zhǔn)計算。這就賦予了建設(shè)單位在保證質(zhì)量和服務(wù)滿足項目建設(shè)要求的前提下，選擇報價最低的企業(yè)（單位）為承包人的權(quán)利，從而也就實現(xiàn)了由市場形成建設(shè)工程造價。

這里規(guī)定的“通過公平競爭”，“在合同中約定”費用，有多種方式。一般建設(shè)項目，可以采用詢價、競爭性談判等方式，但屬于招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)范圍且達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，則必須采用招標(biāo)方式，否則是不合法的；國有資金投資且屬于政府采購目錄范圍內(nèi)的建設(shè)項目，必須通過政府采購，否則是不合法的。所以本條還規(guī)定：“依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)招標(biāo)、屬于政府采購范圍內(nèi)的項目應(yīng)當(dāng)實行政府采購?！闭袠?biāo)是通過公平競爭采購工程、貨物和服務(wù)的最規(guī)范方式，其目的就是鼓勵公平競爭、追求物美價廉。招標(biāo)有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，原則上都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。有法定的不宜或者不便公開招標(biāo)情形，要求采用邀請招標(biāo)方式的，必須經(jīng)過發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。政府采購是通過政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的采購程序和采購方式，用國有資金采購工程、貨物和服務(wù)的制度，主要目的是提高國有資金使用效益、追求物美價廉。政府采購的主要方式是招標(biāo)，有法定的不便、不宜或者不能招標(biāo)情形的，經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)，可以采用詢價、競爭性談判、單一來源采購等方式。

第六條 省工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的工程建設(shè)規(guī)范和建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制建設(shè)項目的人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械消耗量標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)計價規(guī)則，經(jīng)專家評審或者聽證后發(fā)布，為建設(shè)工程造價計價提供依據(jù)。

交通、水利、人防等專業(yè)工程，按照國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的行業(yè)造價計價依據(jù)執(zhí)行。

工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時采集并公布本行政區(qū)域人工、材料、施工機(jī)械臺班的市場價格和施工企業(yè)平均利潤率、工程造價平均指數(shù)、材料價格變化趨勢等造價信息，為各類建設(shè)工程造價計價提供參考。

［釋義］本條規(guī)定了建設(shè)工程造價的計價依據(jù)及其編制主體、編制規(guī)則和造價信息的采集和公布。 要合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，前提是要有科學(xué)的計價依據(jù)。建設(shè)工程造價的主要部分是建筑安裝工程費用。建筑安裝工程費用，主要是該建設(shè)項目人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械的消耗量與人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班的價格的乘積。所以，建設(shè)工程造價計價，關(guān)鍵是對人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班費用也就是建筑安裝工程費用的計算。

建設(shè)工程造價管理的直接目的，是要有效控制建設(shè)工程造價，防止高估冒算、損失浪費。但同時又要確保建設(shè)工程質(zhì)量，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。確保建設(shè)工程質(zhì)量，關(guān)鍵是按照設(shè)計需要投入的人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械必須足額投入，不能偷工減料。否則，工程質(zhì)量就必然降低。承包人投入人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械是要付出代價的。如果發(fā)包人片面強調(diào)“少花錢多辦事”，該給的錢不肯給，承包人“巧婦難為無米之炊”，就只能偷工減料。所以，為保證建設(shè)工程質(zhì)量，在造價計價上，必須保證人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械費用的足額投入。正是從建設(shè)工程造價構(gòu)成的本質(zhì)和保證工程質(zhì)量的需要出發(fā)，本條規(guī)定，建設(shè)工程造價計價的依據(jù)是：根據(jù)國家工程建設(shè)規(guī)范和建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)編制的建設(shè)項目人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械消耗量標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照消耗量標(biāo)準(zhǔn)計算應(yīng)當(dāng)支付給建筑安裝施工企業(yè)的對價，不能隨意尅減；施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照消耗量標(biāo)準(zhǔn)計算報價，不能高估冒算。

建設(shè)工程造價計價依據(jù)由省工程造價管理機(jī)構(gòu)編制和發(fā)布，全省統(tǒng)一。省工程造價管理機(jī)構(gòu)編制建設(shè)工程造價計價依據(jù)，要以國家工程建設(shè)規(guī)范和建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)，從確保建設(shè)工程質(zhì)量出發(fā)，科學(xué)計算并確定各類建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)投入的人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定科學(xué)的計算規(guī)則，如計算方法、量值的偏差修正等。計價依據(jù)編制出來后，要經(jīng)過專家評審或者聽證，再向社會公布。由省工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程造價計價依據(jù)，建設(shè)工程造價計價應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

考慮到交通、水利、人防等專業(yè)建設(shè)工程的專業(yè)特殊性，本條規(guī)定，交通、水利、人防等專業(yè)工程，按照國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的行業(yè)造價計價依據(jù)執(zhí)行。這里需要明確的是，按照行業(yè)造價計價依據(jù)執(zhí)行的，只是交通、水利、人防專業(yè)工程，而不是交通、水利、人防系統(tǒng)的所有工程。除專業(yè)工程以外的其他工程，如房屋建筑、市政工程等，還是應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價計價依據(jù)。

建設(shè)工程人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械消耗量標(biāo)準(zhǔn)沒有地區(qū)差別，全省各個地方的建設(shè)工程施工和造價計價都要執(zhí)行這個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但是，人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班的價格，則在不同地方、不同時期會互不相同，不能人為地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為方便發(fā)包人、承包人計算工程造價，本條規(guī)定，各級工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時采集并公布本行政區(qū)域人工、材料、施工機(jī)械臺班的市場價格和施工企業(yè)平均利潤率、工程造價平均指數(shù)、材料價格變化趨勢等造價信息，為各類建設(shè)工程造價計價提供參考。

執(zhí)行本條規(guī)定要注意的是：人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械的消耗量標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)工程造價計價的依據(jù)，而造價信息則只是建設(shè)工程造價計價的參考。

第七條 建設(shè)工程造價計價，包括下列各項：

（一）編制投資估算；

（二）編制設(shè)計概算：

（三）編制施工圖預(yù)算；

（四）編制工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底；

（五）編制投標(biāo)報價；

（六）約定工程合同價；

（七）辦理竣工結(jié)算和竣工決算。

［釋義］本條是對工程建設(shè)不同階段造價計價工作內(nèi)容的規(guī)定。

（一）編制投資估算

建設(shè)工程投資估算，是指在項目投資決策過程中，根據(jù)擬建項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)條件、價格情況等，參考當(dāng)?shù)匾呀?jīng)建成的同類建設(shè)項目工程造價，對擬建項目所需投資額進(jìn)行的估算。投資估算是項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據(jù)之一。國有資金投資的建設(shè)項目，投資估算還是項目審批機(jī)關(guān)立項審批的一個主要內(nèi)容。

投資估算有靜態(tài)投資估算和動態(tài)投資估算兩種。靜態(tài)投資估算有按設(shè)備費用的百分比估算法、朗格系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)法三種編制辦法；動態(tài)投資估算是在參考當(dāng)?shù)赝惤ㄔO(shè)項目工程造價的基礎(chǔ)上，考慮建設(shè)期內(nèi)價格變動、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、利率匯率影響等因素對擬建項目所需投資額的估算。

（二）編制設(shè)計概算

設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是設(shè)計單位在投資估算的控制數(shù)額范圍內(nèi)，根據(jù)初步設(shè)計（或擴(kuò)大初步設(shè)計）圖紙、建設(shè)地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和當(dāng)?shù)卦O(shè)備、材料市場價格等計算的建設(shè)項目所需投資額。采用兩階段設(shè)計的建設(shè)項目，初步設(shè)計階段必須編制設(shè)計概算；采用三階段設(shè)計的，技術(shù)設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)編制修正概算。概算的投資額，一般應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蛘叩陀谕顿Y估算的投資額；國有資金投資的建設(shè)項目，未經(jīng)項目審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，概算的投資額必須等于或者低于估算投資額。

（三）編制施工圖預(yù)算

施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計預(yù)算的簡稱，又叫設(shè)計預(yù)算，計算的是建筑安裝工程費用。施工圖預(yù)算由設(shè)計單位在施工圖設(shè)計完成后，根據(jù)施工設(shè)計圖紙確定的工程量計算出人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班消耗量，乘以當(dāng)?shù)厝斯?、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班價格，加上法定稅費計算。施工圖預(yù)算計算的建筑安裝工程費用值應(yīng)當(dāng)是基本準(zhǔn)確的，且應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蛘叩陀谠O(shè)計概算計算的建筑安裝工程費用值；國有資金投資的建設(shè)項目，未經(jīng)項目審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，施工圖預(yù)算計算的建筑安裝工程費用值必須等于或者低于設(shè)計概算計算的建筑安裝工程費用值。

（四）工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底

工程量清單，是根據(jù)建設(shè)項目設(shè)計圖紙，按照建設(shè)部和國家質(zhì)檢總局發(fā)布的強制性標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500－2003）規(guī)定的統(tǒng)一項目名稱、項目編碼、計量單位和計算規(guī)則編制的反映工程實體消耗的清單。工程量清單將擬建項目的全部工程項目、措施項目分部分項逐一量化，并列明具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，是建筑安裝工程費用的最準(zhǔn)確計算依據(jù)。有了工程量清單，發(fā)包人可以準(zhǔn)確計算所需建筑安裝工程費用，承包人可以準(zhǔn)確計算承包報價。所以，為規(guī)范工程造價管理，應(yīng)當(dāng)推行工程量清單計價方法計價?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》第1.0.3條明文規(guī)定：“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程必須執(zhí)行本規(guī)范?！?

招標(biāo)標(biāo)底，是以招標(biāo)方式采購工程、貨物或者服務(wù)的采購人根據(jù)招標(biāo)標(biāo)的具體情況確定的擬采購工程、貨物或者服務(wù)的期望價格。建設(shè)工程招標(biāo)，國家推行“無標(biāo)底招標(biāo)”。但即使是無標(biāo)底招標(biāo)，招標(biāo)人也

必定有一個期望價格。從這個角度說，所有建設(shè)項目，都是有標(biāo)底的。編制建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底，首先應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙和省工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程造價計價依據(jù)計算人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械消耗量，采用工程量清單計價方法計價的應(yīng)當(dāng)按照工程量清單列明的工程量計算人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械消耗量，再根據(jù)消耗量和價格信息確定自己期望的招標(biāo)價格即標(biāo)底。需要指出的是，招標(biāo)人總希望“少花錢多辦事”，但這個“少”和“多”只是相對的，承包人不可能做虧本買賣。因此，編制標(biāo)底，不能只計算承包人承建本項目所要付出的成本，而還要考慮承包人承建本項目應(yīng)當(dāng)獲得的合理利潤和所要繳納的法定稅費，同時，還要考慮人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班等價格和利率、匯率變動因素。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)控制在建設(shè)項目總概算或者投資包干數(shù)額的限額內(nèi)，國有資金投資的建設(shè)項目，標(biāo)底不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算或者投資包干數(shù)額。

（五）編制投標(biāo)報價

建設(shè)工程投標(biāo)報價，是建設(shè)工程投標(biāo)人提出的承建該建設(shè)項目所要求的價格。在對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的前提下，投標(biāo)報價是否合理，是能否中標(biāo)的關(guān)鍵。因此，投標(biāo)報價必須科學(xué)、合理。投標(biāo)人編制投標(biāo)報價，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和工程量，參考人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班價格，結(jié)合本企業(yè)勞動生產(chǎn)率水平等實際情況，加上自己期望的利潤和需要繳納的法定稅費確定。需要指出的是，人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械消耗量是保證工程質(zhì)量的前提，投標(biāo)人不能希望通過偷工減料來降低投入從而降低投標(biāo)報價。但是，進(jìn)貨渠道不同、進(jìn)貨批量大小不同，材料、設(shè)備的進(jìn)貨價格肯定不同；管理水平和勞動生產(chǎn)率高低不同，人工、施工機(jī)械的實際消耗量也不同，投標(biāo)人要提高自己的競爭力，應(yīng)當(dāng)在這些方面下功夫。

（六）約定工程合同價

工程合同價，即承、發(fā)包雙方達(dá)成一致的建筑安裝工程費用額。發(fā)包人將一個建設(shè)項目發(fā)包給承包人承建，應(yīng)當(dāng)事前與承包人約定建筑安裝工程費用額。建筑安裝工程費用額的約定方式有兩種：一是不招標(biāo)的項目，通過談判約定；二是招標(biāo)的項目，中標(biāo)人的投標(biāo)報價就是約定的合同價，不得另行談判?！吨腥A人民共和國建筑法》第十五條規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?！惫こ毯贤瑑r是建筑安裝施工合同的必備內(nèi)容，必須按照約定的數(shù)額寫進(jìn)合同。

（七）辦理竣工結(jié)算和竣工決算

竣工結(jié)算，是指建筑安裝工程項目承包人全面履行了合同規(guī)定的義務(wù)，所建工程項目經(jīng)驗收合格后，與發(fā)包人進(jìn)行的最終工程價款結(jié)算。竣工結(jié)算所結(jié)算的只是建設(shè)工程造價中建筑安裝工程費用這一個部分。按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》及本《辦法》的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行本項規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把握三點：第一，建設(shè)項目竣工驗收合格后，承、發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行竣工結(jié)算；第二，在建筑安裝施工過程如果沒有發(fā)生合同約定的可以變更工程合同價的情形，承、發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的價格結(jié)算；第三，施工過程中如果發(fā)生了合同約定的可以變更工程合同價的情形，應(yīng)當(dāng)對變更的工程量、單價等進(jìn)行科學(xué)計算。

工程竣工決算是指建設(shè)項目的所有分部分項工程全部竣工后，以實物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計量單位綜合反映該建設(shè)項目從籌建到交付使用前的全部建設(shè)費用、建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)，是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù)?？⒐Q算按照國家和省財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第八條 投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)按照確保工程質(zhì)量、提高投資效益、全面優(yōu)化設(shè)計的要求，根據(jù)本辦法第六條第一款或者第二款規(guī)定的計價依據(jù)，參考本辦法第六條第三款規(guī)定的造價信息，按照國家、省規(guī)定的計價規(guī)則及法定稅費，并合理預(yù)測編制期至工程竣工期價格、利率、匯率變化趨勢。

［釋義］本條是對投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制原則和方法的規(guī)定。

投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制原則是：確保工程質(zhì)量、提高投資效益、全面優(yōu)化設(shè)計。建設(shè)工程是百年大計，為保證質(zhì)量、保證安全，必須科學(xué)、合理地確定建設(shè)工程造價，絕不能以犧牲質(zhì)量和安全為代價來節(jié)約投資。但是，花出去的錢一定要物有所值，要努力提高投資效益，不該花的錢絕不能亂花。要兼顧質(zhì)量和投資效益，除了規(guī)范工程造價計價行為外，更根本的是提高設(shè)計的科學(xué)技術(shù)水平，全面優(yōu)化設(shè)計。編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算，就是要在全面優(yōu)化設(shè)計的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)、準(zhǔn)確的計算，兼顧質(zhì)量與投資效益。

投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制方法是：依據(jù)省工程造價管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的建設(shè)項目人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械消耗量標(biāo)準(zhǔn)和計算規(guī)則，參考當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理機(jī)構(gòu)公布的造價信息，并合理預(yù)測編制期至工程竣工期價格、利率、匯率變化趨勢，加上法定稅費，計算投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算值。

需要說明的是，人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班價格的市場行情是公開的，建設(shè)單位、編制單位可以自行調(diào)查了解，如果當(dāng)?shù)氐膶嶋H行情與工程造價管理機(jī)構(gòu)公布的價格信息不一致，可以按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H行情計算。

由于建設(shè)項目從籌建到竣工需要一定周期，越是大型項目周期越長，而市場經(jīng)濟(jì)條件下的價格、利率、匯率等都是不斷變化的，有的趨漲、有的趨落、有時還整體趨漲或者整體趨落，為了盡可能計算準(zhǔn)確，在編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)合理預(yù)測其變化趨勢。

法定稅費是相對穩(wěn)定且必須繳納的，承包人為承建建設(shè)項目需要繳納的法定稅費，是其成本的組成部分，因而應(yīng)當(dāng)計算在建筑安裝工程費用之內(nèi)。承包人承建建設(shè)項目需要繳納因而應(yīng)當(dāng)計入建筑安裝工程費用的稅，有營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費附加?！百M”，只指承包企業(yè)承建建設(shè)項目需要繳納的法定的行政事業(yè)性收費。按照國家規(guī)定，只有法律、法規(guī)、省政府規(guī)章和國務(wù)院、財政部有權(quán)設(shè)定行政事業(yè)收費項目，其他任何單位設(shè)定行政事業(yè)性收費項目都是違法的，是亂收費，管理相對人有權(quán)抵制，因而也不能計入工程造價。

第九條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項目，經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算或者設(shè)計概算，是該建設(shè)項目的投資最高限額，未經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，不得突破。

［釋義］本條是專對全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項目工程造價控制的規(guī)定。

民營資金投資的建設(shè)項目，用的是投資人自己的錢，投資人一定會精打細(xì)算。如需突破投資估算或者設(shè)計概算，只要投資人自己愿意，無需政府過問。但是，國有資金投資的建設(shè)項目用的是國家的錢、人民的錢，錢與建設(shè)單位沒有直接利益關(guān)系，但建設(shè)項目卻與建設(shè)單位有直接利益關(guān)系，所以很容易出現(xiàn)貪大求洋、貪大求全，隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問題，造成建設(shè)工程造價的概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。同時，還有極少數(shù)腐敗分子利用建設(shè)工程造價的高估冒算貪污、受賄。為了防止國有資金的損失浪費，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在建設(shè)工程造價管理上，對全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項目，必須嚴(yán)加控制。按照本條規(guī)定，原則上，任何一個國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項目，經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算或者設(shè)計概算就是該項目的投資最高限額，建設(shè)單位必須在這個限額內(nèi)完成該項目的建設(shè)，不得突破。如果發(fā)生特殊情況，不突破投資限額確實無法完成該項目建設(shè)，如地質(zhì)情況與原來的勘察結(jié)果嚴(yán)重不符，原設(shè)計存在重大錯誤，發(fā)生重大不可抗力事件等，建設(shè)單位必須按照原審批程序，報經(jīng)原項目審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主；依法不招標(biāo)的建筑安裝工程，由發(fā)包單位和承包單位根；本條區(qū)分三種情況就建筑安裝工程費用的計價方法作出；一是全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的；二是非國有資金投資的建設(shè)項目，其建筑安裝工程招標(biāo)；三是依法不招標(biāo)的建筑安裝工程，由發(fā)包人和承包人根；第十一條采用工程量清單計價方法計價的建筑安裝工程；

第十條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項目，建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方法計價。非國有資金投資的建設(shè)項目的建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)，推行工程量清單計價方法計價。

依法不招標(biāo)的建筑安裝工程，由發(fā)包單位和承包單位根據(jù)施工圖預(yù)算，平等協(xié)商確定工程合同價。 ［釋義］本條是對建筑安裝工程費用計價方法的規(guī)定。

本條區(qū)分三種情況就建筑安裝工程費用的計價方法作出了規(guī)定：

一是全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項目，其建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)必須采用工程量清單計價方法計價?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，是全部使用國有資金投資或以國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程必須執(zhí)行的強制性標(biāo)準(zhǔn)。所以要強制這類建設(shè)項目實行工程量清單計價方法計價，是因為采用工程量清單，可以準(zhǔn)確計算工程量進(jìn)而準(zhǔn)確計算建筑安裝工程費用，有利于堵塞高估冒算的漏洞，防止國有資金的損失浪費，并有利于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二是非國有資金投資的建設(shè)項目，其建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)，推行工程量清單計價方法計價。對于非國有資金投資的建設(shè)項目，工程量清單計價規(guī)則不是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，可以由投資人自行決定是否采用。但是，采用工程量清單計價方法計價，有利于維護(hù)發(fā)包人和承包人雙方的合法權(quán)益，并避免因工程量計算不準(zhǔn)而發(fā)生糾紛，所謂，實踐中應(yīng)當(dāng)積極推行工程量清單計價方法計價。所謂“推行”，就是通過宣傳引導(dǎo)，鼓勵采用。

三是依法不招標(biāo)的建筑安裝工程，由發(fā)包人和承包人根據(jù)施工圖預(yù)算，平等協(xié)商確定工程合同價?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》規(guī)定了必須招標(biāo)的項目范圍和招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，屬于規(guī)定范圍且達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目，必須招標(biāo)；規(guī)定范圍之外，或者屬于規(guī)定范圍但未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目，可以不招標(biāo)。依法可以不招標(biāo)的建筑安裝工程項目，可以不采用工程量清單計價方法計價，而由發(fā)包人和承包人根據(jù)施工圖預(yù)算，平等協(xié)商也就是通過談判確定工程合同價。

第十一條 采用工程量清單計價方法計價的建筑安裝工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工設(shè)計文件，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的項目名稱、項目編碼、計量單位、計量規(guī)則編制工程量清單。

招標(biāo)且需要設(shè)置標(biāo)底的建筑安裝工程項目，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)按照工程量清單列明的工程量，參考本辦法第六條第三款規(guī)定的造價信息，按照國家、省規(guī)定的計價規(guī)則和法定稅費計算確定。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分提供給投標(biāo)人。

［釋義］本條是對編制工程量清單和標(biāo)底的規(guī)定。

本條第一款有兩層含義：第一，凡是采用工程量清單計價方法計價的建筑安裝工程，都必須編制工程量清單；第二，工程量清單的編制依據(jù)，一是施工設(shè)計文件，二是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的項目名稱、項目編碼、計量單位、計量規(guī)則。施工設(shè)計文件是計算建設(shè)項目工程量的根據(jù)，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》是計算建設(shè)項目工程量的方法，編制工程量清單，必須以施工設(shè)計文件和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》為依據(jù)。

編制工程量清單，要注意以下問題：

1.項目設(shè)置要規(guī)范。工程量清單中的項目名稱、項目編碼、計量單位、計量規(guī)則，必須按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行，不能自行其是。

2.項目描述要到位。項目特征的描述，要按照施工設(shè)計文件的要求，根據(jù)項目的實際情況，作出全面、準(zhǔn)確的表述。

3.工程量計量要準(zhǔn)確。每一具體項目的工程量，都要根據(jù)施工設(shè)計文件，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的計量單位和計量規(guī)則準(zhǔn)確計算。設(shè)計深度不夠的項目，要根據(jù)實際情況計算。

本條第二款也有兩層含義：第一，實行招標(biāo)采購并且需要設(shè)置標(biāo)底的建筑安裝工程項目，其標(biāo)底應(yīng)當(dāng)以工程量清單列明的工程量為依據(jù)，參考工程造價管理機(jī)構(gòu)公布的人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班價格等造價信息，按照國家和省規(guī)定的計算規(guī)則，加上法定稅費計算確定；第二，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分提供給投標(biāo)人，供其計算投標(biāo)報價。

第十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程量清單列明的工程量，按照國家、省規(guī)定的計價規(guī)則和法定稅費，結(jié)合本企業(yè)勞動生產(chǎn)率等實際情況確定投標(biāo)報價，不得以低于成本的報價投標(biāo)。

中標(biāo)人的中標(biāo)價即為工程合同價，簽訂合同時不得改變。

［釋義］本條是對確定投標(biāo)報價和中標(biāo)價的規(guī)定。

本條第一款有兩層含義：第一，投標(biāo)人投標(biāo)報價的確定方法。首先，投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程量清單列明的工程量，按照國家和省規(guī)定的計算規(guī)則，參考工程造價管理機(jī)構(gòu)公布的人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班價格等造價信息，加上法定稅費計算確定。這與招標(biāo)人標(biāo)底的確定是一致的。這樣計算出來的，是當(dāng)?shù)赝愴椖康纳鐣骄ㄖ惭b工程費用值。其次，為了鼓勵競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)建筑業(yè)社會生產(chǎn)力的加速發(fā)展，這里還規(guī)定，投標(biāo)人確定投標(biāo)報價時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本企業(yè)的勞動生產(chǎn)率等實際情況。這是與標(biāo)底確定不同的地方。這樣計算出來的，是各企業(yè)承建同一項目的個別建筑安裝工程費用值。招標(biāo)投標(biāo)中，在多個投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)都合格的情況下，投標(biāo)人之間的競爭，就是商務(wù)標(biāo)亦即投標(biāo)報價的競爭。各建筑安裝企業(yè)的管理水平、科技水平進(jìn)而勞動生產(chǎn)率水平不同，其構(gòu)成施工成本的管理費用、人工費用、設(shè)備和材料采購費用等也就不同，承建同一個項目，優(yōu)勢企業(yè)會得到比劣勢企業(yè)多得多的利潤，從而優(yōu)勢企業(yè)就具有更大的價格優(yōu)勢。通過市場形成建設(shè)工程造價，就是要發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的價格優(yōu)勢，使其能夠獲得更多的市場份額，將消費者追求建筑安裝工程物美價廉的愿望轉(zhuǎn)化為建筑安裝企業(yè)努力發(fā)展生產(chǎn)力的壓力和動力。第二，投標(biāo)人不得以低于成本的報價投標(biāo)。這里說的成本價，是指企業(yè)的個別成本，而不是社會平均成本。任何建筑安裝施工企業(yè)承建任何一個項目，都至少要能夠收回成本。低于成本報價，就留下了偷工減料的漏洞，就難于保證工程質(zhì)量。同時，低于成本報價，也是一種不正當(dāng)競爭行為，會損害其他投標(biāo)人的利益。因此，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確禁止投標(biāo)人低于成本報價。

本條第二款的含義是：投標(biāo)人中標(biāo)后，招標(biāo)人與其簽訂合同時，必須以其中標(biāo)的價格作為合同的約定價格。也就是說，工程合同價必須與中標(biāo)人的中標(biāo)價一致。如前所述，在多個投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)都合格的情況下，投標(biāo)人之間的競爭就是投標(biāo)報價的競爭。如果允許工程合同價與中標(biāo)人的中標(biāo)價不一致，可能導(dǎo)致以下兩種情況：一是投標(biāo)人先以低價投標(biāo)，中標(biāo)后再與招標(biāo)人商量提高工程合同價，這對其他投標(biāo)人顯然是不公平的；二是招標(biāo)人在投標(biāo)人中標(biāo)后再壓低價格簽訂合同，從而損害中標(biāo)人的利益。這兩種情況，都破壞招標(biāo)投標(biāo)的公正、公平，必須禁止。需要特別說明的是，所謂“中標(biāo)人的中標(biāo)價”，實際上就是中標(biāo)人的投標(biāo)報價。

第十三條 發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面的《建設(shè)工程施工合同》，并不得在合同之外另行訂立與合同內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。

全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項目，承包人應(yīng)當(dāng)在《建設(shè)工程施工合同》簽訂之日起的30日內(nèi)將合同副本送相應(yīng)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。

［釋義］本條是對簽訂建設(shè)工程施工合同及施工合同備案的規(guī)定。

本條第一款有兩層含義：第一，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面的《建設(shè)工程施工合同》。《中華人民共和國合同法》規(guī)定，合同包括書面合同、口頭合同、實踐合同三種形式，由合同當(dāng)事人自愿選擇，但是法律規(guī)定為書面合同的必須簽訂書面合同?！吨腥A人民共和國建筑法》第十五條規(guī)定：“建筑工程的發(fā)

包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?！彼?，《建設(shè)工程施工合同》必須是書面合同。這里的“依法簽訂”，是指要依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)的規(guī)定簽訂，特別是不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定?！吨腥A人民共和國合同法》第五十二條第（五）項規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效。第二，不得在合同之外另行訂立與合同內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”必須明確：首先，建設(shè)工程施工合同的實質(zhì)內(nèi)容必須與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致，也就是不允許招標(biāo)投標(biāo)時一套，簽訂合同時又是一套；其次，合同簽訂后，不得另行訂立與合同內(nèi)容不一致的其他協(xié)議，也就是不允許簽訂合同時一套，簽訂合同后又是一套。

執(zhí)行本條第二款的規(guī)定要把握三點：第一，全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項目，建設(shè)工程施工合同副本應(yīng)當(dāng)送相應(yīng)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。第二，將建設(shè)工程施工合同副本送交備案的時間是合同簽訂之日起的30日內(nèi)。第三，送交備案的主體是承包人，接受備案的單位是“相應(yīng)工程造價管理機(jī)構(gòu)”。所謂“相應(yīng)工程造價管理機(jī)構(gòu)”是指：交通、水利、人防專業(yè)工程項目，為省交通、水利、人防工程造價管理機(jī)構(gòu)；其他工程，省管工程為省工程造價管理機(jī)構(gòu)，市、州管工程為市、州工程造價管理機(jī)構(gòu)，縣（市）管工程為縣（市）工程造價管理機(jī)構(gòu)（沒有工程造價管理機(jī)構(gòu)的為建設(shè)行政主管部門）。實行建設(shè)工程施工合同備案的目的，是防止發(fā)、承包方以“陰陽合同”損害國家利益。

第十四條 《建設(shè)工程施工合同》應(yīng)當(dāng)對下列造價計價事項作出約定：

（一）工程合同價，包括合同總價和工程量清單單價；

（二）安全措施和意外傷害保險費用；

（三）預(yù)付工程備料款、撥付工程進(jìn)度款的時間、數(shù)額、方式；

（四）設(shè)計變更，或者工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認(rèn)定及相應(yīng)價款的計算辦法。

（五）提前竣工獎勵、拖延工期違約責(zé)任；

（六）工程質(zhì)量優(yōu)良獎勵、工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任；

（七）設(shè)備、材料價格變化等風(fēng)險承擔(dān)的范圍、幅度及超過約定范圍、幅度時工程合同價的調(diào)整辦法；

（八）竣工結(jié)算及結(jié)算后工程款支付辦法與違約責(zé)任；

（九）與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項；

（十）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他造價計價事項。

［釋義］本條是對建設(shè)工程施工合同約定工程造價計價事項的規(guī)定。

建設(shè)工程施工需要一個較長的周期，可能存在一些無法預(yù)知的問題，會影響到工程造價計價。為避免在施工過程中和工程竣工后發(fā)生計價糾紛，維護(hù)工程建設(shè)當(dāng)事人的合法權(quán)益，本條規(guī)定，雙方應(yīng)當(dāng)在簽訂合同時對有關(guān)造價計價事項予以事先約定。

一.約定工程合同價

價格條款是任何有償雙務(wù)合同的必備條款。《建設(shè)工程施工合同》是有償雙務(wù)合同，必須明確約定工程合同價。工程合同價的約定方式，前述有關(guān)條款已經(jīng)作出規(guī)定，即：招標(biāo)的，中標(biāo)人的投標(biāo)報價即為

工程合同價；不招標(biāo)的，由發(fā)、承包雙方根據(jù)施工圖預(yù)算平等協(xié)商確定工程合同價。本條所說的“約定工程合同價”，實際上是指在合同中寫明工程合同價數(shù)額。工程合同價有以下幾種形式：

（一）固定總價。即對整個工程約定一個固定的總價格，承包人在這個總價格內(nèi)完成全部工程量。工期較短、造價不太高的工程，可以采用固定總價。

（二）固定單價。即對每一分部分項工程分別約定一個固定的單價，整個工程的總價由各分部分項工程單價相加構(gòu)成。分部分項工程較多且各單項工程費用高低差別較大的工程，可以采用固定單價。

（三）可調(diào)價格。即雙方約定的工程合同價（總價或者單價）是一個價格基數(shù)，如果施工過程中發(fā)生了法定的或者約定的調(diào)價事項，就可以對該工程合同價進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。大型、復(fù)雜、不可預(yù)知因素多、工期長的工程項目，可以采用可調(diào)價格?？烧{(diào)價格的價格調(diào)整事項一般包括：

1.法律、法規(guī)和國家政策變化對施工成本影響較大的；

2.經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計對施工成本影響較大的；

3.發(fā)包人更改經(jīng)審定的施工組織設(shè)計（修正錯誤除外）造成費用增加較多的；

4.雙方約定的其他價格調(diào)整事項。

二.安全措施和意外傷害保險費用

《中華人民共和國建筑法》第三十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施?！钡谒氖藯l規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費用?！卑踩胧┵M用和意外傷害保險費用的支付主體是建筑安裝施工企業(yè)，屬于施工成本的組成部分，所以建設(shè)部、財政部《關(guān)于印發(fā)?建筑安裝工程費用項目組成?的通知》（建標(biāo)［2003］206號）規(guī)定將上述兩項費用計入建筑安裝工程費用。必須強調(diào)的是，無論是固定工、合同工、臨時工還是農(nóng)民工，只要受雇于建筑施工企業(yè)并從事危險作業(yè)，建筑施工企業(yè)就必須對其安全負(fù)責(zé)，為其辦理意外傷害保險，支付保險費用。

三.預(yù)付工程備料款、撥付工程進(jìn)度款的時間、數(shù)額、方式

發(fā)包人按照有關(guān)規(guī)定預(yù)付工程備料款和撥付工程進(jìn)度款，是保證工程建設(shè)正常進(jìn)行，維護(hù)承包人合法權(quán)益的一個很重要的問題，是建設(shè)工程造價管理的一項重要內(nèi)容。現(xiàn)實中，有些發(fā)包人要求承包人墊資、不按工程進(jìn)度撥付工程進(jìn)度款，嚴(yán)重?fù)p害了承包人的利益，也影響工程進(jìn)度，并給建設(shè)工程留下了安全隱患。為了防止這類問題的發(fā)生，所以本條規(guī)定，雙方應(yīng)在建設(shè)工程施工合同中明確約定預(yù)付工程備料款、撥付工程進(jìn)度款的時間、數(shù)額、方式。

（一）預(yù)付工程備料款應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

1.預(yù)付工程備料款的數(shù)額：包工包料工程，預(yù)付的工程備料款占工程合同價總額的比例，原則上不低于10%、不高于30%。重大工程項目，按年度工程計劃預(yù)付。

2.預(yù)付工程備料款的時間：在已經(jīng)具備施工條件的前提下，應(yīng)在建設(shè)工程施工合同簽訂后的一個月內(nèi)或者不遲于約定的開工日前的7天內(nèi)預(yù)付工程備料款。發(fā)包人不按約定預(yù)付工程備料款的，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求付款的，承包人可以在發(fā)出通知之日起的14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付款之日起按照同期銀行貸款利率向承包人支付應(yīng)付款的利息，并承擔(dān)其他違約責(zé)任。

3.預(yù)付工程備料款的方式：預(yù)付的工程備料款在工程進(jìn)度款中抵扣，雙方應(yīng)當(dāng)約定抵扣的方式。

需要強調(diào)的是，沒有簽訂建設(shè)工程施工合同或者不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程備料款，更不得以預(yù)付工程備料款的名義轉(zhuǎn)移資金。

（二）撥付工程進(jìn)度款應(yīng)當(dāng)符合以下要求：按照施工進(jìn)度及時撥付工程進(jìn)度款，以保證項目建設(shè)的正常、順利進(jìn)行。

1.工程進(jìn)度款撥付方式

①按月結(jié)算與撥付。即按月計量已完工程量并撥付進(jìn)度款，待工程竣工后最后清算。但合同工期在兩個年度以上的工程，應(yīng)當(dāng)于年終進(jìn)行工程盤點，辦理年度結(jié)算。

②分段結(jié)算與撥付。當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程，按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段并分段撥付工程進(jìn)度款。階段劃分的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定。

2.工程量計量

①承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間和方法，向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后14天內(nèi)核實已完工程量，并在核實前1天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實。承包人收到通知后不參加核實的，以發(fā)包人核實的工程量作為工程款支付的依據(jù)；發(fā)包人不通知承包人，致使承包人未能參加核實的，則核實結(jié)果無效。

②發(fā)包人收到承包人報告后14天內(nèi)未核實完工程量的，從第15天起，承包人報告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程款撥付的依據(jù)。但雙方另有約定的除外。

③承包人超出設(shè)計（含設(shè)計變更）范圍施工和因承包人原因造成返工的，其工程量不予計量。

3.工程進(jìn)度款撥付

①根據(jù)確定的工程量，承包人提出撥付工程進(jìn)度款申請，發(fā)包人應(yīng)于接到申請之日起的14天或者雙方約定的時間內(nèi)撥付。按照約定應(yīng)當(dāng)扣回的預(yù)付款，與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣。

②發(fā)包人超過約定時間未撥付工程進(jìn)度款的，承包人應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知；發(fā)包人收到通知后有正當(dāng)理由仍不能按要求付款的，應(yīng)與承包人協(xié)商延期付款，經(jīng)承包人同意后，雙方簽訂延期付款協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確延期付款的時間，并明確從工程計量結(jié)果確認(rèn)后的第15天起按同期銀行貸款利率計付應(yīng)付款的利息。

③發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行的，承包人可以停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

四.設(shè)計變更或者工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認(rèn)定及相應(yīng)價款的計算方法

（一）設(shè)計變更

設(shè)計變更，是指根據(jù)發(fā)包人、承包人的申請，設(shè)計單位針對建設(shè)項目的實際需要或者客觀情況變化，對原設(shè)計圖紙進(jìn)行修改，變更下列事項：

1.更改有關(guān)工程的性質(zhì)、質(zhì)量、規(guī)格；

2.更改有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；

3.更改有關(guān)建筑、結(jié)構(gòu)構(gòu)造；

4.增加工程需要的附加工作；

5.增減工程數(shù)量。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，設(shè)計變更的認(rèn)定，按照下列程序辦理：；第一，施工中發(fā)生設(shè)計變更的，承包人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)發(fā)包；第二，承包人應(yīng)當(dāng)在變更確定后的14天內(nèi)，要求發(fā)包；（二）工程量清單錯項、漏項、計算錯誤；工程量清單錯項、漏項、計算錯誤，是指采用工程量清；發(fā)包方發(fā)現(xiàn)工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的，應(yīng)當(dāng)；（三）按照本條的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同應(yīng)就如有設(shè)；五.提前竣工獎勵、拖延

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，設(shè)計變更的認(rèn)定，按照下列程序辦理：

第一，施工中發(fā)生設(shè)計變更的，承包人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的變更設(shè)計文件進(jìn)行變更施工，其中，國有資金投資的建設(shè)項目的重大變更，按照基本建設(shè)程序報經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行變更施工。

第二，承包人應(yīng)當(dāng)在變更確定后的14天內(nèi)，要求發(fā)包人核實因設(shè)計變更增減的工程量。

（二）工程量清單錯項、漏項、計算錯誤

工程量清單錯項、漏項、計算錯誤，是指采用工程量清單計價方法計價的建設(shè)項目，其工程量清單中某些工程項目錯誤、遺漏工程項目或者工程量計算錯誤。

發(fā)包方發(fā)現(xiàn)工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動提出并予更正；承包方發(fā)現(xiàn)工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包方提出，要求其確認(rèn)并糾正。

（三）按照本條的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同應(yīng)就如有設(shè)計變更，或者工程量清單錯項、漏項、計算錯誤時，工程合同價的調(diào)整辦法作出明確約定。合同中未對此作出約定的，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行；如雙方不能達(dá)成一致，則可由雙方共同提請工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)調(diào)解，或者按合同約定的爭議解決程序辦理。

五.提前竣工獎勵、拖延工期違約責(zé)任

（一）約定施工工期。建設(shè)工程發(fā)包方和承包方，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工合同中明確約定建設(shè)施工工期。其中，屬于房屋建筑的，其工期應(yīng)當(dāng)參照建設(shè)部《房屋建筑安裝工程施工工期定額》的規(guī)定約定。需要說明的是，合同約定的施工工期應(yīng)當(dāng)是合理工期，即在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法，結(jié)合項目建設(shè)的具體情況確定的、建設(shè)各方均能獲得滿意經(jīng)濟(jì)效益的工期。判斷工期約定是否合理，關(guān)鍵是在施工條件等客觀情況的基礎(chǔ)上，使建設(shè)各方都能獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)包人片面追求早日發(fā)揮項目效益，不顧客觀實際，不適當(dāng)壓縮施工工期，迫使承包人大量增加人力、物力投入，違反科學(xué)規(guī)律盲目趕工期，既損害承包人的利益，也給工程質(zhì)量留下安全隱患，因而是不合理的。因此，發(fā)包人要求提前完工的，應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)，符合客觀規(guī)律。

（二）約定提前竣工獎勵。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，發(fā)包人要求提前的工期超過定額工期10%以上的，承包方可以要求發(fā)包方給予提前竣工獎勵。雙方達(dá)成了提前竣工獎勵協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在合同中寫明給予獎勵的條件和獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

（三）約定拖延工期的違約責(zé)任。承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工期完工。拖延工期，既損害發(fā)包人的利益，也損害自己的利益。但是，一項工程能否按期完工，會受到主、客觀多方面因素的影響，如地質(zhì)情況變化、惡劣天氣影響、自然災(zāi)害影響、設(shè)備材料供應(yīng)商不能按期供貨、發(fā)包人不能按期辦妥有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)或者不能依約提供有關(guān)建設(shè)條件、承包人安排調(diào)度不當(dāng)或者施工組織不合理等等，都可能造成工期延誤。因當(dāng)事人的原因造成的工期拖延，過錯方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；因不可抗力造成的工期拖延，則可以部分或者全部免除責(zé)任。為保證合同的嚴(yán)肅性，避免事后發(fā)生糾紛，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，雙方應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前就拖延工期是否需要承擔(dān)違約責(zé)任、如何承擔(dān)違約責(zé)任進(jìn)行協(xié)商，并在合同中載明?！吨腥A人民共和國合同法》第一百一十七條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任?！睋?jù)此，因不可抗力造成的工期拖延，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不可抗力的影響程度確定部分或者全部免除承包人的違約責(zé)任。需要說明的是，因不可抗力而免責(zé)，但當(dāng)事人遭受了重大損失的，應(yīng)當(dāng)按照公平原則由雙方予以適當(dāng)分擔(dān)。

根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百零七條的規(guī)定，違約責(zé)任，是指當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定所應(yīng)承擔(dān)的繼續(xù)履行、采取補救措施、賠償損失等民事責(zé)任。

六.工程質(zhì)量優(yōu)良獎勵、工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任

（一）工程質(zhì)量優(yōu)良獎勵

根據(jù)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，所有建筑安裝工程都必須是質(zhì)量合格工程。為此，施工企業(yè)必須按照建筑安裝施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，所使用的建筑安裝材料都必須是合格產(chǎn)品，保證工程質(zhì)量合格。

一般說來，建筑安裝工程費用，是按照質(zhì)量合格工程的標(biāo)準(zhǔn)計算的。如果發(fā)包人要求工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，即高于合格標(biāo)準(zhǔn)的，承包人就必須按照優(yōu)良工程的要求組織施工，必須選用優(yōu)質(zhì)建材，必然要耗費更多的人工、材料和施工機(jī)械臺班量，會付出更多的管理費用，其施工成本就會增加。因此，建設(shè)工程施工合同約定工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在合同中相應(yīng)約定獎勵辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任

保證工程質(zhì)量合格是國家規(guī)定的強制性標(biāo)準(zhǔn)，所以，凡是因是承包人的原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量不合格的，如承包人采購的建筑安裝材料不合格、施工中偷工減料、違反施工操作規(guī)程和規(guī)范、工藝水平低、工序混亂等，無論合同中有無約定，承包人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任方式有：

1.返工，直至質(zhì)量合格。返工不計算工程量，返工所需全部費用由承包人承擔(dān)。這種方式無需在合同中作出約定，即合同無約定的，質(zhì)量不合格時，承包人也必須返工。

2.支付違約金。對于那些無法修復(fù)且不影響安全使用的質(zhì)量問題，由承包人向發(fā)包人支付違約金。合同應(yīng)當(dāng)就違約金的支付方式和數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作出約定。

需要強調(diào)的是，因承包人的原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量不合格給發(fā)包人造成損失的，承包人還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

七.設(shè)備、材料價格變化等風(fēng)險承擔(dān)的范圍、幅度及超過約定范圍、幅度時工程合同價的調(diào)整辦法。 由于建筑產(chǎn)品計價的特殊性，工程合同價，一定意義上是發(fā)包人與承包人對建設(shè)工程建筑安裝工程費用事前約定的“估算價”。施工過程中，如果施工條件、地質(zhì)情況、設(shè)備材料價格等有重大變化，從公平合理的角度出發(fā)，工程合同價應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整。市場經(jīng)濟(jì)條件下，設(shè)備、材料價格會因多種因素的影響而變化，從而存在著發(fā)、承包雙方無法預(yù)料的價格風(fēng)險。為保證計價的公平合理，建設(shè)工程施工合同原則上應(yīng)當(dāng)就設(shè)備、材料價格變化等風(fēng)險承擔(dān)的范圍、幅度及超過約定范圍、幅度時工程合同價的調(diào)整辦法作出約定。

應(yīng)當(dāng)明確的是，建設(shè)工程施工合同是民商事合同，除法律、行政法規(guī)有強制性規(guī)定的事項（如工程質(zhì)量合格、建筑材料符合強制性標(biāo)準(zhǔn)等）外，其他事項，應(yīng)當(dāng)堅持合同雙方自愿原則。設(shè)備材料價格變化是否調(diào)整工程合同價，如果調(diào)整則按照什么標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，雙方應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議；招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明是否可以調(diào)整工程合同價，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中對是否可以調(diào)整工程合同價作出實質(zhì)響應(yīng)。建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)按照事前協(xié)議或者招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，對工程合同價調(diào)整事項予以明確約定。

八.竣工結(jié)算及結(jié)算后工程款支付辦法與違約責(zé)任。

竣工結(jié)算，是指承包人按照合同約定完成了所承包的全部工程項目施工并經(jīng)驗收合格后，與發(fā)包人進(jìn)行的最終工程價款結(jié)算。

竣工結(jié)算完成后，承包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報告，向發(fā)包人申請支付剩余的工程款（竣工結(jié)算確定的工程款總額減除已撥付的工程進(jìn)度款后的余額）。

為防止惡意拖欠工程款問題的發(fā)生，保護(hù)承包人的合法權(quán)益，按照本條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)對竣工結(jié)算、結(jié)算后的工程款支付、逾期不進(jìn)行竣工結(jié)算或者逾期不支付工程款的違約責(zé)任作出約定。

本《辦法》第十六條至第十九條對竣工結(jié)算作出了規(guī)定，建設(shè)工程施工合同對竣工結(jié)算的約定不得與這些規(guī)定相抵觸。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人的付款申請后的15天內(nèi)支付剩余的工程款。逾期不支付工程款的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)就逾期支付的違約責(zé)任作出約定。

逾期支付工程款的違約責(zé)任方式有：

1.支付延期付款利息。發(fā)包人逾期未支付工程款的，承包人可以催告發(fā)包人支付。發(fā)包人確實暫時無力支付的，應(yīng)當(dāng)與承包人協(xié)商，經(jīng)承包人同意達(dá)成延期支付協(xié)議的，按照協(xié)議延期支付，但發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照同期銀行貸款利率向承包人支付所拖欠工程款的利息。

2.建設(shè)項目折價清償工程款。發(fā)包人不能按期支付工程款且未與承包人達(dá)成延期支付協(xié)議的，或者發(fā)包人不按照延期支付協(xié)議支付工程款的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商，將該建設(shè)項目折價，以此清償所欠工程款。

3.拍賣該建設(shè)項目清償工程款。發(fā)包人不能按期支付工程款且雙方未達(dá)成延期支付協(xié)議的，或者發(fā)包人不按照延期支付協(xié)議支付工程款的，承包人可以申請人民法院依法拍賣該建設(shè)項目，從拍賣款中優(yōu)先清償所欠工程款。

九.與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項

建設(shè)工程施工合同簽訂前，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)就履行合同、支付價款約定是否需要提供擔(dān)保，并在合同中具體載明。約定提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)包括：承包人按合同約定履行其建筑安裝施工義務(wù)的擔(dān)保，發(fā)包人按合同約定履行其支付工程款及其他義務(wù)的擔(dān)保。

擔(dān)?？梢杂卸喾N方式，由雙方協(xié)商確定：

1.保證金。即雙方均按照約定的數(shù)額向第三人（如約定的銀行）交存一筆資金，承包人未按照合同約定履行其建筑安裝施工義務(wù)的，以其所交保證金向發(fā)包人支付違約金；發(fā)包人不按照合同約定支付工程款或者未履行合同約定的其他義務(wù)的，以其所交保證金向承包人支付工程款或者違約金。

2.保函。即由第三人（一般為銀行）出具保函，承諾當(dāng)被擔(dān)保人違約時，由該第三人在保函約定的數(shù)額內(nèi)為被擔(dān)保人代履行付款義務(wù)。第三人履行付款義務(wù)后再向被擔(dān)保人追償。合同一方采取保函方式的，保函應(yīng)當(dāng)交給合同對方。

3.保證。即由第三人擔(dān)保被擔(dān)保人全面履行合同義務(wù)，當(dāng)被擔(dān)保人違約時，由該第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。第三人承擔(dān)了連帶責(zé)任后，再向被擔(dān)保人追償。合同一方采取保證方式的，應(yīng)當(dāng)與擔(dān)保人簽訂擔(dān)保合同，擔(dān)保合同應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程施工合同的附件。

十.雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他造價計價事項

本條前九項規(guī)定的，是建設(shè)工程施工合同就造價計價事項必須作出約定的，除此以外，發(fā)、承包雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在合同中作出約定的其他事項，如發(fā)生應(yīng)當(dāng)免責(zé)的不可抗力事件時的損失分擔(dān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)等，也應(yīng)當(dāng)予以約定。

第十五條 建筑安裝工程施工中，發(fā)包人、承包人均應(yīng)當(dāng)加強工程造價控制，確保工程質(zhì)量，不得擅自修改設(shè)計，不得擅自擴(kuò)大或者縮小工程量，不得偷工減料。

每一分部分項工程完工后，承包人應(yīng)當(dāng)在完工之日起的7日內(nèi)或者合同約定的時間內(nèi)，向發(fā)包人或者其委托的監(jiān)理工程師提出工程簽證單，提請其進(jìn)行工程驗收。發(fā)包人或者其委托的監(jiān)理工程師，應(yīng)當(dāng)在收到工程簽證單之日起的14日內(nèi)或者合同約定的時間內(nèi)，驗收工程并簽署工程簽證單；逾期不驗收或者不簽署的，視為認(rèn)可。

發(fā)包人及其委托的監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)如實簽署工程簽證單，不得弄虛作假。

［釋義］本條是對工程造價控制及工程簽證單簽證的規(guī)定。

本條第一款是對控制工程造價和保證工程質(zhì)量的規(guī)定。

加強工程造價控制，提高投資效益，防止建設(shè)資金損失浪費，是本《辦法》的最直接立法目的。但是，控制工程造價，必須以保證工程質(zhì)量為前提，絕不能以犧牲工程質(zhì)量來求得建設(shè)資金的節(jié)省。同時，無論是控制工程造價，還是保證工程質(zhì)量，都既與承包人有直接關(guān)系，也與發(fā)包人有直接關(guān)系，不是單純要求某一方就能完全做到的。所以，本款將控制工程造價、保證工程質(zhì)量，并列規(guī)定為發(fā)、承包雙方的共同義務(wù)，即發(fā)包人、承包人都既要加強工程造價控制，又要保證工程質(zhì)量。

按設(shè)計進(jìn)行施工，是保證工程質(zhì)量、控制工程造價的基礎(chǔ)，也是明確劃分設(shè)計單位與施工單位質(zhì)量責(zé)任的前提。施工過程中，如果不按設(shè)計圖紙施工，或不經(jīng)原設(shè)計單位同意擅自修改設(shè)計，其直接后果是違反設(shè)計意圖，影響工程質(zhì)量，形成安全隱患，并導(dǎo)致工程造價變化?，F(xiàn)實中，既有承包人為了省事、省成本而擅自修改設(shè)計的，也有發(fā)包人為了擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者降低工程造價而擅自修改設(shè)計的。按照本款的規(guī)定，無論是承包人還是發(fā)包人，都不得擅自修改設(shè)計。

建設(shè)項目的工程量，是計算工程造價的基礎(chǔ)。擅自擴(kuò)大工程量，設(shè)計不要求做的事也去做，導(dǎo)致工程造價增加，是造成建設(shè)資金損失浪費的一個漏洞。擅自縮小工程量，按照設(shè)計必須做的事不做，是造成工程質(zhì)量下降，形成安全隱患的一個漏洞。按照本款的規(guī)定，無論是承包人還是發(fā)包人，都不得擅自增加或者縮小工程量。

按照設(shè)計要求，保證人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械的實際消耗量達(dá)到規(guī)定的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，是保證工程質(zhì)量的物質(zhì)前提。在建設(shè)項目施工過程中偷工減料，人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械消耗量低于設(shè)計要求的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，直接后果就是使工程質(zhì)量降低。在工程一般部位施工中偷工減料，將產(chǎn)生一般性的質(zhì)量通病，如影響工程外觀，影響一般使用功能等；而如果是在關(guān)鍵部位施工中偷工減料，將形成嚴(yán)重的安全隱患。偷工減料是一種十分惡劣非法牟利行為，現(xiàn)實中，有承包人為減少施工成本而偷工減料的，也有發(fā)包人為降低工程造價或趕工期而要求甚至強迫承包人偷工減料的，還有發(fā)包人的工作人員為侵吞建設(shè)資金而強行要求承包人偷工減料或者與承包人惡意串通偷工減料的。鑒于偷工減料的嚴(yán)重危害，所以本款明確規(guī)定，無論是發(fā)包人還是承包人，都不得偷工減料。

迄今，我國的建設(shè)項目，特別是大型建設(shè)項目，絕大多數(shù)是國有資金投資的項目。國有資金的最本質(zhì)特點，是所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用款單位。有的單位為了達(dá)到既能使項目獲得批準(zhǔn)，又能多用國有資金的目的，在申報立項審批時將建設(shè)規(guī)模定小一點、建設(shè)內(nèi)容定少一點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定低一點，而到施工時再修改設(shè)計，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成“釣魚項目”；有的單位在編制投資估算時，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)甚至故意漏項少算，以至到項目實施時形成資金缺口，被迫追加投資。另外，極少數(shù)腐敗分子還利用修改設(shè)計化公為私，侵吞國家資金。因此，禁止擅自變更設(shè)計，禁止通過變更設(shè)計擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者增減工程量、偷工減料，對于控制工程造價和保證工程質(zhì)量，都是非常必要的。當(dāng)然，這里禁止的是“擅自變更設(shè)計”，而不是一律禁止變更設(shè)計。如果設(shè)計確實有誤、地質(zhì)條件或者其他客觀情況變化、建設(shè)項目用途改變等，按照規(guī)定的程序，設(shè)計還是可以變更的。確實需要變更設(shè)計的，應(yīng)經(jīng)項目業(yè)主同意、原設(shè)計單位審查簽證并發(fā)出相應(yīng)圖紙和說明后，方可由發(fā)包人向承包人發(fā)出變更通知。國有資金投資的建設(shè)項目和非國有資金投資但經(jīng)立項審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)項目，大的設(shè)計變更還必須經(jīng)過原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。因設(shè)計變更而使工程造價變化的，如果預(yù)備費不足以彌補增加

的工程造價，因而需要增加投資的，原投資估算或設(shè)計概算已經(jīng)有關(guān)部門或單位批準(zhǔn)的，必須報經(jīng)原審批部門或單位批準(zhǔn)。

本條第二款是對分部分項工程驗收和工程簽證單簽證的規(guī)定。

建設(shè)項目建筑安裝工程費用的最終計算，要以施工單位實際完成的分部分項工程為準(zhǔn)，是其所完成全部分部分項工程的費用的總和。因此，為了準(zhǔn)確計算工程造價，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，必須及時準(zhǔn)確地確認(rèn)分部分項工程。本款規(guī)定有三層內(nèi)容：第一，“每一分部分項工程完工后，承包人應(yīng)當(dāng)在完工之日起的7日內(nèi)或者合同約定的時間內(nèi)，向發(fā)包人或者其委托的監(jiān)理工程師提出工程簽證單，提請其進(jìn)行工程驗收?！钡诙鞍l(fā)包人或者其委托的監(jiān)理工程師，應(yīng)當(dāng)在收到工程簽證單之日起的14日內(nèi)或者合同約定的時間內(nèi)，驗收工程并簽署工程簽證單”。第三，發(fā)包人或者其委托的監(jiān)理工程師“逾期不驗收或者不簽署的，視為認(rèn)可”承包人提交的工程簽證單，也就是認(rèn)可承包人已經(jīng)合格地完成了所報的工程。

本條第三款是對發(fā)包人及其委托的監(jiān)理工程師驗收分部分項工程和簽署工程簽證單行為規(guī)則的規(guī)定。 分部分項工程的工程簽證單，是最終計算建筑安裝工程費用的基礎(chǔ)。分部分項工程的工程簽證單如果不真實、不準(zhǔn)確，就會損害承包人或者發(fā)包人的利益，國有資金投資的建設(shè)項目還可能損害國家的利益。為此，發(fā)包人及其委托的監(jiān)理工程師必須如實簽署工程簽證單，不得弄虛作假。否則，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。

第十六條 建筑安裝工程竣工后，除發(fā)包人與承包人另有約定的外，承包人應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗收合格之日起的30日內(nèi)，向發(fā)包人提交完整、真實的竣工結(jié)算文件。竣工結(jié)算文件的種類和內(nèi)容，依照國家規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)包人對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)于收到竣工結(jié)算文件之日起的30日內(nèi)向承包人提出，并于提出異議之日起的30日內(nèi)與承包人協(xié)商。異議期滿未提出異議，或者協(xié)商期滿未與承包人協(xié)商的，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定與承包人進(jìn)行竣工結(jié)算。

［釋義］本條是對竣工結(jié)算及其異議處理程序的規(guī)定。

本條第一款規(guī)定了承包人提交竣工結(jié)算文件的時間和內(nèi)容要求。

（一）承包人提交竣工結(jié)算文件的時間

及時進(jìn)行竣工結(jié)算，是保護(hù)承包人合法權(quán)益的一個十分重要的問題。而要求發(fā)包人及時進(jìn)行竣工結(jié)算，首先是承包人自己要及時向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件。本條規(guī)定了承包人提交竣工結(jié)算文件的兩種時間，即：雙方在合同中約定了提交竣工結(jié)算文件時間的，按照合同約定的時間提交；合同中沒有約定提交竣工結(jié)算文件時間的，在整個工程驗收合格之日起的30日內(nèi)提交。承包人在合同約定或者本條規(guī)定的時間內(nèi)提交了竣工結(jié)算文件的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依法及時進(jìn)行竣工結(jié)算，否則，發(fā)包人就構(gòu)成違約或者違法；如果承包人自己未在合同約定的或本條規(guī)定的時間內(nèi)提交竣工結(jié)算文件，則無權(quán)要求發(fā)包人按時進(jìn)行竣工結(jié)算。

（二）竣工結(jié)算文件的種類和內(nèi)容

本條對竣工結(jié)算文件的內(nèi)容，作了“真實、完整”的原則要求，即承包人所提交的竣工結(jié)算文件必須是真實的，不能偽造、假冒、涂改；必須能夠完整反映所建工程的全部實際情況，不能缺漏。對竣工結(jié)算文件的具體種類和內(nèi)容，本條只作了指引性規(guī)定——“依照國家規(guī)定執(zhí)行”。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，竣工結(jié)算文件，應(yīng)當(dāng)包括下列各項：

1.建設(shè)工程施工合同及補充合同；

2.設(shè)計施工圖紙，招、投標(biāo)文件，中標(biāo)通知書；

3.設(shè)計變更及工程竣工圖紙；

4.經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師認(rèn)可的施工組織設(shè)計或施工方案、工程簽證單；

5.隱蔽工程技術(shù)資料；

6.不可抗力事件（如自然災(zāi)害）記錄及施工日志；

7.工程結(jié)算書及工程量計算書；

8.有關(guān)工程施工的會議紀(jì)要。

上述第7項所指工程結(jié)算書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）封面；

（2）工程總價；

（3）工程項目總價表；

（4）單項工程費匯總表；

（5）單位工程費匯總表；

（6）分部分項工程量清單及計價表；

（7）措施項目清單及計價表；

（8）其他項目清單及計價表；

（9）零星工作項目及計價表；

（10）分部分項工程量清單綜合單價分析表；

（11）措施項目費分析表；

（12）主要材料價格表。

（三）異議處理程序

本條第二款規(guī)定，發(fā)包人對承包人提交的竣工結(jié)算文件有異議時，應(yīng)當(dāng)及時與承包人協(xié)商處理。 由于各種原因，發(fā)包人對承包人提交的竣工結(jié)算文件可能會有不同意見，即存在“異議”。異議不解決，結(jié)算就可能無法進(jìn)行。為了避免因存在異議而延誤結(jié)算，損害承包人的利益，本條規(guī)定：“發(fā)包人對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)于收到竣工結(jié)算文件之日起的30日內(nèi)向承包人提出，并于提出異議之日起的30日內(nèi)與承包人協(xié)商。異議期滿未提出異議，或者協(xié)商期滿未與承包人協(xié)商的，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定與承包人進(jìn)行竣工結(jié)算?！眻?zhí)行這一規(guī)定時，要注意把握以下幾點：

1.發(fā)包人對竣工結(jié)算文件有異議的，必須在收到竣工結(jié)算文件之日起的30日內(nèi)向承包人提出。期滿未提出異議的，視為沒有異議。

2.發(fā)包人對竣工結(jié)算文件提出了異議的，必須在提出異議之日起的30日內(nèi)與承包人協(xié)商。期滿未與承包人協(xié)商的，視為放棄異議。

3.視為沒有異議和視為放棄異議的，發(fā)包人都要依照合同的約定與承包人進(jìn)行竣工結(jié)算，不得拖著不辦。

第十七條 發(fā)包人對竣工結(jié)算文件有異議且與承包人協(xié)商不成的，由雙方在10日內(nèi)共同委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)于委托審核合同簽訂之日起的10日內(nèi)，將承包人提交的全部竣工結(jié)算文件交付受委托的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)。

［釋義］本條是對存在異議且協(xié)商不成時委托審核的規(guī)定。

按照前一條的規(guī)定，發(fā)包人對承包人提交的竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商解決。但在實踐中，當(dāng)事人自行協(xié)商往往難以達(dá)成一致意見，即不能解決異議。為防止因存在異議而延誤竣工結(jié)算，本條第一款規(guī)定，在發(fā)包人對承包人提交的竣工結(jié)算文件有異議，且雙方協(xié)商不成的情況下，由發(fā)、承包雙方在10日內(nèi)共同委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核。執(zhí)行這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把握以下三點：

第一，委托審核的時間，是發(fā)、承包雙方明確不能達(dá)成一致意見的最后協(xié)商日之日起的10日內(nèi)，不能久拖不決。

第二，由發(fā)、承包雙方共同委托工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，而不能是發(fā)包人或者承包人單方面委托。

第三，所委托的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)。

為保證審核的及時、正常進(jìn)行，本條第二款規(guī)定：“發(fā)包人應(yīng)當(dāng)于委托審核合同簽訂之日起的10日內(nèi)，將承包人提交的全部竣工結(jié)算文件交付受委托的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)?！边@一規(guī)定實際上有兩層含義：一是雙方共同選定了審核竣工結(jié)算文件的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)后，應(yīng)當(dāng)共同與該工程造價咨詢機(jī)構(gòu)簽訂委托審核合同，明確委托事項及委托方與被委托方的權(quán)利義務(wù)；二是從委托審核合同簽訂之日起的10日內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將承包人提交的全部竣工結(jié)算文件交給受委托的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)。

第十八條 工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程竣工結(jié)算審核，應(yīng)當(dāng)客觀、公正。

工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到發(fā)包人交付的全部竣工結(jié)算文件之日起的下列期限內(nèi)完成審核：

（1）500萬元以下（含500萬元）的工程項目，20日；

（2）500萬元以上2000萬元以下（含2000萬元）的工程項目，30日；

（3）2000萬元以上5000萬元以下（含5000萬元）的工程項目，45日；

（4）5000萬元以上1億元以下（含1億元）的工程項目，60日；

（5）1億元以上的工程項目，90日。

委托審核只進(jìn)行一次。發(fā)包人、承包人對審核報告有異議的，可以申請相應(yīng)工程造價管理機(jī)構(gòu)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴；也可以直接申請仲裁或者向人民法院起訴。

［釋義］本條是對竣工結(jié)算審核及異議解決程序的規(guī)定。

本條第一款規(guī)定了工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算審核必須遵循的基本準(zhǔn)則——客觀、公正。

工程造價咨詢機(jī)構(gòu)受托審核竣工結(jié)算文件，是運用工程造價專業(yè)知識，審查確認(rèn)承包人實際完成的工程量及應(yīng)當(dāng)?shù)玫降墓こ炭铑~。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)是獨立于發(fā)、承包雙方之外的第三者，保持客觀、公正，贏得社會公信，是其生命力所在。現(xiàn)實中，有的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)受自身利益的驅(qū)使，進(jìn)行竣工結(jié)算審核時，往往遷就某一方的意志，損害另一方的利益。這對于維護(hù)社會中介的公信力、維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序都是十分有害的。所以，本款專門規(guī)定，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算審核應(yīng)當(dāng)客觀公正。

本條第二款規(guī)定了工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算審核的時限。

本款根據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)定，結(jié)合我省建設(shè)項目竣工結(jié)算審核的實際情況，將建設(shè)項目按規(guī)模大小分為五個檔次，分別規(guī)定了竣工結(jié)算的審核時限，即：500萬元以下的工程項目，20日內(nèi)；500萬元以上2000萬元以下工程項目，30日內(nèi)；2000萬元以上5000萬元以下的工程項目，45日內(nèi)；5000萬元以上1億元以下的工程項目，60日內(nèi)；1億元以上的工程項目，90日內(nèi)。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核，提交審核報告。否則，即構(gòu)成違法。

本條第三款規(guī)定了委托審核的次數(shù)及異議解決途徑。

近年來，建設(shè)單位拖欠工程款的現(xiàn)象很普遍，很嚴(yán)重，損害了承包人和農(nóng)民工的利益，給社會增加了不穩(wěn)定因素。而發(fā)包人用以規(guī)避及時付款責(zé)任的主要手法，就是重復(fù)審核。為了解決這一問題，本款明確規(guī)定：“委托審核只進(jìn)行一次”。就是說，本《辦法》施行以后，凡是發(fā)包人對承包人提交的竣工結(jié)算文件有異議且協(xié)商不成的，都只能委托一家工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次審核。發(fā)包人或者承包人對審核報告有異議的，可以申請相應(yīng)工程造價管理機(jī)構(gòu)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴；也可以不經(jīng)調(diào)解直接申請仲裁或者直接向人民法院起訴。

執(zhí)行本條第三款的規(guī)定，要注意把握以下兩點：

1.委托審核只能進(jìn)行一次；

2.發(fā)包人或者承包人對審核報告有異議的，其異議解決途徑，不能是再行委托工程造價咨詢機(jī)構(gòu)審核，而是申請相應(yīng)工程造價管理機(jī)構(gòu)調(diào)解，調(diào)解不成的依法申請仲裁或者向人民法院起訴，也可以不經(jīng)調(diào)解直接申請仲裁或者起訴。這里說的“申請相應(yīng)工程造價管理機(jī)構(gòu)調(diào)解”是指：屬于交通專業(yè)工程的，申請省交通工程造價管理機(jī)構(gòu)調(diào)解；屬于水利工程的，申請省水利工程造價管理機(jī)構(gòu)調(diào)解；屬于人防工程的，申請省人防工程造價管理機(jī)構(gòu)調(diào)解；其他工程，申請省或者市州、縣（市）工程造價管理機(jī)構(gòu)調(diào)解。需要說明的是，調(diào)解不是必經(jīng)程序，當(dāng)事人愿意申請調(diào)解的，可以申請調(diào)解；當(dāng)事人不愿意申請調(diào)解的，可以不經(jīng)調(diào)解而直接申請仲裁或者直接向人民法院起訴。這里說的“依法申請仲裁”是指：建設(shè)工程施工合同或者其補充合同已有仲裁條款，或者雙方達(dá)成了仲裁協(xié)議的，依照《仲裁法》的規(guī)定，申請約定的仲裁委員會仲裁。

與本款規(guī)定有關(guān)的一個問題是審計機(jī)關(guān)審計和有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)委托審計。根據(jù)審計法律法規(guī)的規(guī)定，對于國有資金投資的建設(shè)項目，審計機(jī)關(guān)可以對建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督；有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)為偵查或者審判案件需要，也可以委托審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計或者委托社會審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。但根據(jù)有關(guān)法律原則，有三個問題值得注意：一是發(fā)包人和承包人已經(jīng)委托工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審核的項目，如果沒有發(fā)現(xiàn)審核報告存在錯誤或者作弊嫌疑，審計機(jī)關(guān)或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)尊重原審核報告，盡量避免重復(fù)審計，以改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。二是除偵查施工企業(yè)違法犯罪行為，或者為查清建設(shè)資金去向等問題需要外，審計機(jī)關(guān)的審計和其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的委托審計，其審計相對人應(yīng)當(dāng)是發(fā)包人，而不是承包人。三是審計機(jī)關(guān)審計是執(zhí)法行為，因而不應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嬒鄬θ耸召M；其他執(zhí)法機(jī)關(guān)委托審計，委托人是執(zhí)法機(jī)關(guān)，如果需要支付審計費用，付費義務(wù)人應(yīng)當(dāng)是作為委托人的執(zhí)法機(jī)關(guān)，而不應(yīng)當(dāng)是發(fā)包人、承包人。

第十九條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑安裝工程竣工結(jié)算，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)審核竣工結(jié)算文件。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于審核完成之日起的30日內(nèi)向相應(yīng)工程造價管理機(jī)構(gòu)報送審核報告副本。

［釋義］本條是對國有資金投資建設(shè)項目竣工結(jié)算強制審核的專門規(guī)定。

按照第十七條的規(guī)定，發(fā)包人對承包人提交的竣工結(jié)算文件有異議且與承包人協(xié)商不成時，才要求委托工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。而本條規(guī)定的是，國有資金投資的建筑安裝工程項目，不論發(fā)包人對竣工結(jié)算文件是否有異議，都必須委托工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，而且工程造價咨詢機(jī)構(gòu)必須于審核完成

之日起的30日內(nèi)向相應(yīng)工程造價管理機(jī)構(gòu)報送審核報告副本。就是說，對國有資金投資的建設(shè)項目，實行竣工結(jié)算文件強制審核制度。

第二十條 建設(shè)項目竣工決算，依照國家和省有關(guān)財務(wù)決算的規(guī)定執(zhí)行。

［釋義］本條是對建設(shè)項目竣工決算的規(guī)定。

建設(shè)工程造價管理與建設(shè)項目竣工決算雖有一定聯(lián)系，但不是一回事。本《辦法》對建設(shè)項目竣工決算，只作了“依照國家和省有關(guān)財務(wù)決算的規(guī)定執(zhí)行”的指引性規(guī)定。

第二十一條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、造價管理及重點建設(shè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)代理等單位，其工程造價計價、評估、審核、控制等關(guān)鍵崗位，應(yīng)當(dāng)配備造價工程師。

造價工程師不能同時在兩個或兩個以上單位注冊和執(zhí)業(yè)，并應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度從事造價咨詢活動。

［釋義］本條是對工程建設(shè)有關(guān)單位配備造價工程師和造價工程師執(zhí)業(yè)規(guī)范的規(guī)定。

建設(shè)工程造價管理具有很強的專門性、專業(yè)性，為加強建設(shè)工程造價管理，做到合理確定和有效控制工程造價，本條第一款規(guī)定，建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、造價管理單位以及重點建設(shè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)代理等單位的工程造價計價、評估、審核、控制等關(guān)鍵崗位，應(yīng)當(dāng)配備具有工程造價專業(yè)知識的造價工程師。同時，國家對造價工程師實行執(zhí)業(yè)資格管理制度，為維護(hù)工程造價咨詢市場的正常秩序，防止造價工程師的不當(dāng)行為，本條第二款規(guī)定，一個造價工程師只能在一個造價咨詢機(jī)構(gòu)注冊和執(zhí)業(yè)，且應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度從事造價咨詢活動。

第二十二條 有注冊造價工程師的單位，可以自行編制建設(shè)項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、竣工結(jié)算等工程造價成果文件；沒有注冊造價工程師的單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制。

工程造價成果文件由負(fù)責(zé)編制的注冊造價工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位印章。編制單位和負(fù)責(zé)編制的注冊造價工程師對其編制的工程造價成果文件承擔(dān)法律責(zé)任。

［釋義］本條是對工程造價成果文件編制資格及其責(zé)任主體的規(guī)定。

本條規(guī)定有三層含義：

1.第二十一條所列單位以及其他建設(shè)單位，需要編制建設(shè)項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、竣工結(jié)算等工程造價成果文件時，如果本單位工作人員中有注冊造價工程師，可以由本單位編制；如果本單位工作人員中沒有注冊造價工程師，則必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制。

2.工程造價成果文件必須符合法定的形式要件，即：必須由注冊造價工程師簽名并加蓋其執(zhí)業(yè)專用章，還要加蓋編制單位公章。

3.工程造價成果文件編制單位和負(fù)責(zé)編制的造價工程師對其編制的工程造價成果文件承擔(dān)法律責(zé)任。 第二十三條 依法取得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，可以在核定的范圍內(nèi)，接受委托從事下列業(yè)務(wù)：

（一） 建設(shè)項目投資估算的編制、審核及項目評價；

（二）建設(shè)項目設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、竣工結(jié)算的編制、審核；

（三）工程合同價調(diào)整計算、索賠費用計算；

（四）建設(shè)項目實施階段造價控制；

（五）建設(shè)工程結(jié)算審核、爭議鑒定；

（六）與建設(shè)工程造價計價有關(guān)的其他業(yè)務(wù)。

工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其承攬的工程造價咨詢項目進(jìn)行登記，建立健全編制、審核和檔案管理制度。

［釋義］本條是對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和檔案管理制度的規(guī)定。

本條規(guī)定的第一層含義是，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)要對外承攬工程造價咨詢業(yè)務(wù)，必須依法取得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》。反過來說，凡未依法取得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》，均不得對外承擔(dān)工程造價咨詢業(yè)務(wù)。同時規(guī)定，造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)接受委托從事造價咨詢業(yè)務(wù)。根據(jù)目前的實際情況，民用建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的類型劃分，可按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：項目投資總額5000萬元以上的，為大型建設(shè)項目；投資總額1500萬元以上5000萬元以下的，為中型建設(shè)項目；投資總額1500萬元以下的，為小型建設(shè)項目。其他建設(shè)項目，按照國家規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

本條規(guī)定的第二層含義是，已經(jīng)依法取得了《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》的單位，在其《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》核定的資質(zhì)等級和工商登記核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，可以對外承接本條規(guī)定的相應(yīng)造價咨詢業(yè)務(wù)。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)不得超越資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍進(jìn)行活動。

本條規(guī)定的第三層含義是，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)必須加強檔案管理，以使其負(fù)責(zé)的造價咨詢事項在需要時有據(jù)可查。

第二十四條 工程造價咨詢機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）超越資質(zhì)證書核定的范圍從事造價咨詢活動；

（二）轉(zhuǎn)讓工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（三）以其他單位的名義從事造價咨詢活動，或者允許其他單位以本單位名義從事造價咨詢活動；

（四）為建設(shè)項目編制施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底后，又為該建設(shè)項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)報價；

（五）為同一建設(shè)項目的同一單位工程的兩個或者兩個以上投標(biāo)人編制投標(biāo)報價；

（六）為建設(shè)項目承包人編制竣工結(jié)算后，又接受委托審核該建設(shè)項目的竣工結(jié)算；

（七）在編制、審核工程造價成果文件中弄虛作假、抬價、壓價，或者附加其他不合理條件；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

［釋義］本條是對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動中應(yīng)予禁止的行為的規(guī)定。

工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行的造價咨詢活動，不但直接關(guān)系發(fā)包人、承包人的利益，很多時候還直接關(guān)系國家利益和社會公共利益，關(guān)系建設(shè)市場秩序的建立和維護(hù)，因此，其行為必須合法、正當(dāng)、公正。為此，本條規(guī)定了八類應(yīng)予禁止的行為。

第二十五條 建設(shè)工程造價計價和管理應(yīng)當(dāng)開發(fā)、應(yīng)用計算機(jī)軟件。

有關(guān)單位及其造價工程師編制工程造價成果文件，應(yīng)當(dāng)使用符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和本辦法規(guī)定的計價依據(jù)的計算機(jī)軟件。不符合的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求其停止使用或者予以修改。

［釋義］本條是對工程造價計價軟件的規(guī)定；在建設(shè)工程造價計價和管理中開發(fā)、應(yīng)用計算機(jī)軟件，；第二十六條全部使用國有資金投資或者以國有資金投資；［釋義］本條是對國有資金投資的建設(shè)項目的建設(shè)單位；本《辦法》第九條規(guī)定：“全部使用國有資金投資或者；第二十七條工程造價成果文件編制單位、編制人員違反；［釋義］本條是對編制單位及其編制人員故意或者重大；

［釋義］本條是對工程造價計價軟件的規(guī)定。

在建設(shè)工程造價計價和管理中開發(fā)、應(yīng)用計算機(jī)軟件，即運用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行建設(shè)工程造價計價和管理，有利于統(tǒng)一造價計價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范造價計價行為。所以本條規(guī)定“應(yīng)當(dāng)開發(fā)、應(yīng)用計算機(jī)軟件”。同時還規(guī)定，有關(guān)單位及其造價工程師編制工程造價成果文件所使用的計算機(jī)軟件，應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和本辦法規(guī)定的計價依據(jù)。不符合的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求其停止使用或者予以修改。這就是說，軟件開發(fā)單位必須按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和本辦法規(guī)定的計價依據(jù)設(shè)計工程造價計價軟件，如果不符合，有關(guān)單位和造價工程師就不應(yīng)當(dāng)使用，已經(jīng)使用了的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求其停止使用或者予以修改。

第二十六條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項目的建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工程造價超過經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算或者設(shè)計概算的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；該建設(shè)項目尚可糾正的，由項目審批部門督促糾正。

［釋義］本條是對國有資金投資的建設(shè)項目的建設(shè)單位擅自突破經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算或者設(shè)計概算的處罰規(guī)定。

本《辦法》第九條規(guī)定：“全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項目，經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算或者設(shè)計概算，是該建設(shè)項目的投資最高限額，未經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，不得突破?！贝_需改變建設(shè)內(nèi)容、增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或者因其他原因確需增加工程造價的，必須經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，致使工程造價超過批準(zhǔn)的投資估算或者設(shè)計概算的，要對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。該建設(shè)項目如果還能夠糾正，項目審批部門應(yīng)當(dāng)督促糾正。

第二十七條 工程造價成果文件編制單位、編制人員違反本辦法規(guī)定，故意或者因重大過失造成所編制的工程造價成果文件錯誤，致使建設(shè)單位或者承包單位遭受損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；由建設(shè)行政主管部門予以不良行為記錄，給予警告。

［釋義］本條是對編制單位及其編制人員故意或者重大過失致使工程造價成果文件錯誤所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

本《辦法》第二十二條第二款規(guī)定：“編制單位和負(fù)責(zé)編制的注冊造價工程師對其編制的工程造價成果文件承擔(dān)法律責(zé)任。”本條就是對該條所規(guī)定的“法律責(zé)任”的具體規(guī)定，即：工程造價成果文件編制單位、編制人員故意弄虛作假，或者重大過失，造成所編制的工程造價成果文件錯誤，致使建設(shè)單位或者承包單位遭受損失的，要依照《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》等法律的規(guī)定賠償損失。同時，建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，對編制單位和編制人員予以不良行為記錄，并給予警告處罰。

第二十八條 工程造價咨詢機(jī)構(gòu)有本辦法第二十四條所列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門予以不良行為記錄，責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款；依法應(yīng)予注銷資質(zhì)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

［釋義］本條是對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)違反第二十四條規(guī)定的處罰規(guī)定。

工程造價咨詢機(jī)構(gòu)必須合法經(jīng)營，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，不得有本《辦法》第二十四條規(guī)定的禁止的行為。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)如果違反該條規(guī)定，實施了其中的任何行為，均應(yīng)由建設(shè)行政主管部門予以不良行為記錄，責(zé)令其改正違法行為，處以1萬元以上3萬元以下罰款；依照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷資質(zhì)的，按照國家有關(guān)規(guī)定注銷其資質(zhì)。執(zhí)行本條規(guī)定時，罰款數(shù)額可以按以下標(biāo)準(zhǔn)掌握：

1.工程造價咨詢機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)證書核定的范圍從事造價咨詢活動，或轉(zhuǎn)讓工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，處1-1.5萬元罰款；以其他單位的名義從事造價咨詢活動，或者允許其他單位以本單位名義從事造價咨詢活動的，處1.5-2萬元罰款；

2.下列行為，處2-3萬元罰款：

①為建設(shè)項目編制施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底后，又為該建設(shè)項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)報價的；

②為同一建設(shè)項目的同一單位工程的兩個或者兩個以上投標(biāo)人編制投標(biāo)報價的；

③為建設(shè)項目承包人編制竣工結(jié)算文件后，又接受委托審核該建設(shè)項目的竣工結(jié)算文件的；

④在編制、審核工程造價成果文件中弄虛作假、抬價、壓價，或者附加其他不合理條件的。

3.其他法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第二十九條 未取得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》的單位從事工程造價咨詢活動的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止活動，可以處以1萬元以上3萬元以下罰款。

未經(jīng)注冊，以造價工程師名義從事工程造價咨詢活動的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止活動，可以處以5000元以上2萬元以下罰款。

造價工程師在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)的，由建設(shè)行政主管部門予以不良行為記錄，責(zé)令改正，可以處以1000元以上1萬元以下罰款；依法應(yīng)予注銷資格的，按照國家規(guī)定處理。

［釋義］本條是對無執(zhí)業(yè)資格的單位和個人進(jìn)行工程造價咨詢活動和造價工程師多處注冊執(zhí)業(yè)行為的處罰規(guī)定。

未取得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》的單位從事工程造價咨詢活動、未經(jīng)注冊的個人以造價工程師的名義從事工程造價咨詢活動、造價工程師在兩個以上單位注冊和執(zhí)業(yè)的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止活動。對在兩個以上單位注冊和執(zhí)業(yè)的造價工程師，還應(yīng)當(dāng)給予不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)予注銷資格的依照國家有關(guān)資格管理的規(guī)定處理。同時，還可以根據(jù)本條的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

執(zhí)行本條規(guī)定，罰款數(shù)額可以按以下標(biāo)準(zhǔn)掌握：

1.未取得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》的單位從事工程造價咨詢活動的，所承攬的建設(shè)項目投資額在1500萬元以下的，處1萬元-1.5萬元罰款；投資額在1500萬元-5000萬元的，處1.5萬元-2萬元罰款；投資額在5000萬元以上的，處2萬元-3萬元罰款。

2.未經(jīng)注冊，以造價工程師名義從事工程造價咨詢活動的，按照其承攬的建設(shè)項目投資額，依上項所列標(biāo)準(zhǔn)，分別處0.5萬元-1萬元、1 萬元-1.5萬元、1.5 萬元-2萬元罰款。

3.造價工程師在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)的，按照其承攬的建設(shè)項目投資額，依上項所列標(biāo)準(zhǔn)，分別處1000元-3000元、3000元-6000元、6000元-1萬元的罰款。

第三十條 違反本辦法的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了處罰的，由有關(guān)部門依法予以處罰。 ［釋義］本條是對違反本辦法的其他行為的指引性處罰規(guī)定。

違反本《辦法》的其他行為，本《辦法》未作處罰規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第三十一條 建設(shè)行政主管部門及其工程造價管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)造價管理機(jī)構(gòu)工作人員在建設(shè)工程造價管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

［釋義］本條是對建設(shè)行政主管部門及其工程造價管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)造價管理機(jī)構(gòu)工作人員違法行為的處罰規(guī)定。

建設(shè)行政主管部門及其工程造價管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)造價管理機(jī)構(gòu)，代表國家行使建設(shè)工程造價管理的權(quán)力，有嚴(yán)格依法管理好建設(shè)工程造價事務(wù)的義務(wù)。如果這些部門、機(jī)構(gòu)的工作人員在建設(shè)工程造價管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，將對建設(shè)工程造價管理秩序造成極大的危害。因此，對他們在建設(shè)工程造價管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處罰。情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 本辦法自2005年1月1日起施行。

［釋義］本條是對本《辦法》實施時間的規(guī)定。

本《辦法》于2004年11月8日由省人民政府第42次常務(wù)會議通過，省人民政府令第192號公布，自2005年1月1日起施行。

湖南省人民政府法制辦公室

湖 南 省 建 設(shè) 廳

2005年7月13日